| 索引號: | 4311250003/2018-01751 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | ||
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局，各直屬機構(gòu)：
《江永縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府辦公室
2018年3月5日
江永縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕68號)精神，切實做好畜禽糞污治理和資源化利用工作，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、梯次推進(jìn)，逐場銷號”原則，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，推行源頭減量，嚴(yán)格過程控制，強化末端利用，落實主體責(zé)任，加大政策扶持，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，突出科技引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，加快畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)長效機制，力爭在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上有新突破。2018年底前基本建成覆蓋全縣的病死畜禽無害化收集處理體系。到2020年底，建成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全縣畜禽糞便資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。
二、嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)制度
(一)落實環(huán)境評價制度
按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，指導(dǎo)督促新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，實行環(huán)評報告書、登記表備案管理。加強事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管，落實環(huán)?！叭瑫r”制度，主動公開建設(shè)項目環(huán)境信息，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法予以處罰。對規(guī)模以下養(yǎng)殖場(小區(qū))的管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地管理責(zé)任，會同縣環(huán)保、畜牧、國土、城管等部門加強對規(guī)模以下及散養(yǎng)戶的規(guī)范管理。村(居)委會對發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為，及時制止和報告。(縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣畜牧水產(chǎn)局、縣住建局、縣國土資源局參與)
(二)落實政府屬地管理責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域糞污處理和資源化利用工作，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。2018年底前，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動計劃，細(xì)化分解年度重點任務(wù)，編制工作清單，抓好工作落實，并抄送上級畜牧和環(huán)保主管部門備案。行動計劃要具體到養(yǎng)殖場，細(xì)化到建設(shè)內(nèi)容，明確治理完成時間。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)落實部門監(jiān)管責(zé)任
縣環(huán)保、畜牧等部門要依法履行職責(zé)，加強監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)。落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，建立污染直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺，加強對直報信息系統(tǒng)的在線監(jiān)管、實時監(jiān)控，對上報信息不實的依法予以處罰。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口，符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強化規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對不運行處理設(shè)施，偷排、漏排污染物造成環(huán)境污染事故的依法處理，相關(guān)信息通過網(wǎng)站依法向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣畜牧水產(chǎn)局參與)
(四)落實企業(yè)主體責(zé)任
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物防治的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建立畜禽糞污治理檔案，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的糞污收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理。畜禽糞污貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。鼓勵建設(shè)干濕分離，雨水明溝排放，污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運系統(tǒng)。通過直聯(lián)直報系統(tǒng)上報糞污治理設(shè)施建設(shè)，廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況。到2020年底，所有養(yǎng)殖場全部建設(shè)糞污處理設(shè)施。(縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣環(huán)保局參與)
三、構(gòu)建資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機制
(一)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。加快畜禽品種改良進(jìn)程，落實畜禽疫病防控措施，提高綜合生產(chǎn)能力。定期開展獸藥和飼料添加劑專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，精準(zhǔn)規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣農(nóng)委、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局參與)
(二)開展環(huán)境承載能力評估
按照糞肥養(yǎng)分綜合平衡要求，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力評估，根據(jù)畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負(fù)荷量，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。(縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣財政局參與)
(三)推進(jìn)肥料化利用
落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。充分發(fā)揮畜禽糞污肥料化屬性，支持大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和有機肥專業(yè)化、社會化服務(wù)組織加工生產(chǎn)有機肥;支持中小型畜禽養(yǎng)殖場采取堆漚發(fā)酵方式就近就地還田。實施有機肥替代化肥行動，開展果菜有機肥替代化肥試點示范，提升耕地有機質(zhì)含量。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。(縣農(nóng)委牽頭，縣環(huán)保局、縣財政局參與)
(四)促進(jìn)能源化利用
充分利用畜禽糞污能源化特性，支持大型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)池容1000立方米以上沼氣工程，用于供氣、提純凈化、生產(chǎn)生物天然氣，支持建設(shè)沼氣配套管網(wǎng)入戶工程，加快農(nóng)村清潔能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，開展沼肥加工、田間配送，用于糧食、蔬菜、林果、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)循環(huán)利用。(縣生態(tài)能源局牽頭，縣農(nóng)委、縣發(fā)改委、縣財政局參與)
(五)開展養(yǎng)殖密集區(qū)治理
在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)推行“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場運作”的第三方治理模式，引導(dǎo)社會資本投入畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理領(lǐng)域，建立糞便污水分戶貯存、統(tǒng)一收集、集中處理的市場化運行機制，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的治污合力。(縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣環(huán)保局參與)
(六)建立生態(tài)循環(huán)體系
加強示范帶動，構(gòu)建大中小“三個循環(huán)”。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、合同訂單等形式配套種植用地，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合主體雙向小循環(huán)。充分發(fā)揮沼氣工程作用，通過農(nóng)牧對接、沼氣利用、水肥一體化、智能化設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合的區(qū)域多向中循環(huán)。統(tǒng)籌農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、沼氣工程建設(shè)、有機肥加工、農(nóng)牧業(yè)廢棄物收集加工、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等配套服務(wù)措施，構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)牧業(yè)立體大循環(huán)。(縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣環(huán)保局、縣發(fā)改委參與)
四、保障措施
(一)加大資金投入
縣財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。(縣財政局牽頭、縣畜牧水產(chǎn)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委參與)
(二)加強政策支持
將以畜禽養(yǎng)殖糞污為主要原料的沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地等屬于非農(nóng)建設(shè)占地的，納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對糞污收、儲、運及有機肥加工使用等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。將畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。(縣國土資源局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣電力部門參與)
(三)強化科技支撐服務(wù)
開展畜禽糞污治理先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，研究養(yǎng)殖場源頭節(jié)水新技術(shù)、新工藝，開發(fā)安全、高效、環(huán)保型飼料產(chǎn)品及肥料產(chǎn)品，加強微生物發(fā)酵、污水深度處理安全回用及環(huán)境安全評價技術(shù)研究。推廣種養(yǎng)結(jié)合園區(qū)內(nèi)自循環(huán)、第三方綜合治理、肥料化利用、區(qū)域化集中處理、中小型養(yǎng)殖場堆積發(fā)酵就近還田利用等畜禽糞污資源化利用模式。加強對養(yǎng)殖場技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強從業(yè)者治污意識，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(縣農(nóng)委、縣畜牧水產(chǎn)局牽頭)
(四)嚴(yán)格績效考核
將畜禽廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入縣政府績效評價考核體系，縣政府要對行政區(qū)域內(nèi)畜禽廢棄物資源化利用工作開展考核。要加強督導(dǎo)檢查，定期通報工作進(jìn)展，傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果運用，實行責(zé)任追究制度，對任務(wù)完成好的通報表揚及政策獎勵，對完成任務(wù)較差的通報批評。(縣畜牧水產(chǎn)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭)
(五)強化宣傳引導(dǎo)
新聞媒體要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理法律、法規(guī)的宣傳，宣傳各地畜禽糞污治理的好經(jīng)驗、好做法，增強從業(yè)人員治污的責(zé)任感緊迫感。曝光一批違法排污的典型案例，加大對違法排污者處罰力度，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。(縣環(huán)保局、縣畜牧水產(chǎn)局牽頭，縣委宣傳部參與)
(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案要求，按照職責(zé)分工，加大工作力度，盡快制定和完善具體政策措施?？h畜牧水產(chǎn)局要會同有關(guān)部門對工作落實情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向縣政府報告。
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