| 索引號(hào): | 4311250003/2019-16422 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | ||
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)，縣政府各局辦、各直屬機(jī)構(gòu)，省、市駐江永單位：
《江永縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府辦公室
2019年5月11日
江永縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”
專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為深入治理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理中的問題，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)務(wù)院扶貧辦 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》(財(cái)監(jiān)〔2019〕11號(hào))要求，在全縣組織開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)情況，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項(xiàng)治理，摸清“錢從哪來”“發(fā)到哪去”“發(fā)了多少”，整治“政出多門”“卡出多行” “人卡分離”等管理問題，查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。針對(duì)突出問題和共性問題，堅(jiān)持舉一反三， 拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上，讓“一卡通”真正成為人民群眾的“明白卡”、“幸福卡”。
二、治理范圍和內(nèi)容
(一)治理范圍
2017- 2018年中央、省市縣各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金(不含社會(huì)保險(xiǎn)和教育類資金，下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發(fā)放情況，重大事項(xiàng)可以追溯至以前年度。
(二) 治理內(nèi)容
按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，檢查、清理、糾正和規(guī)范以下問題:
1.政策落實(shí)、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級(jí)通過“一卡通”管理發(fā)放的各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金有多少項(xiàng)、歸哪些部門管、分配標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)了多少、發(fā)放對(duì)象是否符合規(guī)定等及是否存在:
(1)違規(guī)將資金大項(xiàng)拆成小項(xiàng)，多頭管理等問題。
(2)資金發(fā)放不及時(shí)、不足額，應(yīng)享受政策未享受等問題。
(3)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，應(yīng)退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等問題。
(4)該通過“一卡通”發(fā)放，而發(fā)現(xiàn)金或以其它銀行卡發(fā)放的，該直發(fā)的又進(jìn)行“二次分配”的。
(5)政策宣傳和分配結(jié)果公示公開不到位，群眾對(duì)相關(guān)政策及分配情況不知曉。
(6)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺(tái)賬，沒有履行審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，沒有及時(shí)核實(shí)更新補(bǔ)貼對(duì)象身份信息，未發(fā)放的資金沒有按規(guī)定存放等向題。
(7)財(cái)政補(bǔ)貼政策不符合實(shí)際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。
2.“一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡、涉及多少家銀行機(jī)構(gòu)、是怎么委托代理銀行的等問題及是否存在:
(1)部門畫地為牢，競(jìng)相辦理“一卡通”，導(dǎo)致群眾“多卡”、使用不便等問題。
(2)代理銀行過多過濫，在選擇代理銀行過程中未進(jìn)行公開招標(biāo)等問題
(3)有關(guān)部門和代理銀行違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)等問題。
3.違法違規(guī)問題。摸清“一卡通”和其它惠民惠農(nóng)卡在哪里?誰在用卡？錢去哪了？是否存在：
(1)在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)審核及辦卡過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。
(2)通過收買欺騙等手段，用無關(guān)人員身份證件辦理“一卡通”，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
(3)貪污侵占、截留挪用補(bǔ)貼資金。
(4)未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。
原則上只要在省級(jí)298項(xiàng)一卡通發(fā)放范圍內(nèi)且各級(jí)各單位有的項(xiàng)目，均應(yīng)納入縣鄉(xiāng)財(cái)一卡通平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)放。本次檢查重點(diǎn)是應(yīng)納入縣鄉(xiāng)財(cái)一卡通發(fā)放，而以現(xiàn)金或其它銀行卡發(fā)放的行為。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)
成立江永縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)蔣俊善任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任宋飛云、縣財(cái)政局黨委書記、局長(zhǎng)提名人選錢建洪、縣審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)提名人選蔣繼任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、人社局、扶貧辦、林業(yè)局、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)健局、住建局、殘聯(lián)、醫(yī)保局、交通運(yùn)輸局等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，聯(lián)系電話5723749，電子郵箱：1078110067@qq.com。
四、職責(zé)分工
1.縣財(cái)政局：擬定實(shí)施方案并組織實(shí)施，收集各主管部門匯總的自查情況，形成我縣專項(xiàng)治理自查報(bào)告。
2.縣審計(jì)局：組織實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)檢查，集中排查一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問題線索，及時(shí)移送縣紀(jì)委監(jiān)委。
3.縣紀(jì)委監(jiān)委：切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，狠抓任務(wù)落實(shí)；督促各部門將(省定298項(xiàng)內(nèi))應(yīng)納入而未納入“一卡通”而以現(xiàn)金或其它銀行卡發(fā)放的惠民資金納入“一卡通”發(fā)放。
4.縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)健局、民政局、住建局、扶貧辦、殘聯(lián)、醫(yī)保局、人社局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本部門管理的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”的管理情況、享受補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金落實(shí)等情況進(jìn)行全面清理，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金及“一卡通”管理使用情況開展全面清理。
五、時(shí)間安排和工作步驟
(一)自查自糾階段：(本方案下發(fā)之日起至5月12日)。針對(duì)本次惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)治理內(nèi)容相關(guān)部門認(rèn)真開展自查，自查面必須達(dá)到100%；各資金管理部門分2017年和2018年度填寫自查表格(附件1、附件2)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分2017年和2018年度填寫基本情況表(附件2) 及典型案例，并于5月12日前上報(bào)專項(xiàng)治理辦公室(縣財(cái)政局)。
(二)縣級(jí)檢查階段：(5月11日至5月25日)。縣財(cái)政局將會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局和相關(guān)主管部門在各單位自查基礎(chǔ)上，通過查看單位會(huì)計(jì)賬目憑證、銀行劃款記錄、相關(guān)業(yè)務(wù)資料、詢問當(dāng)事人或村民，核實(shí)單位自查情況。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)行政村，對(duì)每個(gè)村的“一卡通”及補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面檢查，每個(gè)村入戶調(diào)查不少于10戶。
(三)總結(jié)規(guī)范及上報(bào)(5月31日前)。專項(xiàng)治理辦公室對(duì)檢查的問題應(yīng)深入分析原因，認(rèn)真研究問題，提出整改措施，責(zé)令限期整改到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)有關(guān)情況填寫附件3，并寫成書面總結(jié)上報(bào)，同時(shí)，做好迎接省、市有關(guān)部門來我縣檢查的準(zhǔn)備。
六、其它要求：
1.相關(guān)單位要及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行自查，如實(shí)填寫、及時(shí)上交自查表格，不得隱瞞、拖延、敷衍。被檢查單位和村(居)委會(huì)應(yīng)積極配合重點(diǎn)檢查，不得以任何理由和借口拖延、阻撓、拒絕；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)認(rèn)真整改到位。否則將在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。
2.各檢查組要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保此次專項(xiàng)治理取得實(shí)效。檢查人員應(yīng)嚴(yán)守廉潔紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定，不接受被檢查單位和村(居)委會(huì)宴請(qǐng)、不得收受紅包禮金和土特產(chǎn)。對(duì)應(yīng)納入而未納入一卡通發(fā)放的項(xiàng)目和本方案中其他違反規(guī)定的問題不得代為隱瞞，否則一經(jīng)查出，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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