關(guān)于《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
我縣目前沿用的是2018年7月頒布的《江永縣本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）》，已過兩年試用期。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）規(guī)定，各縣人民政府應(yīng)按照本辦法結(jié)合本地實際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧??？h委、縣政府主要領(lǐng)導一再要求縣發(fā)改局從項目決策立項、概算評審、招投標等環(huán)節(jié)擬定具體規(guī)范性文件。
二、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕85號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2018〕5號)、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市政府投資項目管理辦法〉的通知》(永政發(fā)〔2021〕1號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。
縣發(fā)改局經(jīng)過向鄰縣學習，初擬了我縣政府投資項目審批及概算管理辦法，并邀請了縣交通局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣市監(jiān)局、縣審計局、市生態(tài)環(huán)境局江永分局等有關(guān)責任單位進行了征求意見座談會，得到了各責任單位的肯定支持。縣司法局做合法性審查，縣市場監(jiān)督管理局做市場公平性競爭審查，并經(jīng)過縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議審議通過。
三、文件主要內(nèi)容
本辦法共八章六十五條（附件10個），從項目決策立項“要件立項制”到概算管理“雙責任制”、工程建設(shè)項目“法律承諾制”，基本涵蓋縣發(fā)改局行政審批工作范圍。按省、市最新工作要求，制作10個附件規(guī)范責任單位提供資料。該管理辦法集先進性、科學性、規(guī)范性、可操作性于一體，可以說是縣發(fā)改局行政審批的“一冊通”。
四、政策特點或創(chuàng)新舉措
（一）加強資金來源評估論證。
1.凡投資1000萬元以上的政府投資項目，項目立項、設(shè)計方案（可研）、施工圖紙、招投標方案、概算調(diào)整、結(jié)算等必須經(jīng)縣政府常務(wù)會集體研究同意后再行實施。
2.總投資額5000萬元及以上的，須報所在市州財政部門會同投資主管及行業(yè)主管部門進行資金來源評估論證；總投資額2億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報省財政廳會同投資主管及行業(yè)主管部門進行評估論證復(fù)核。
（二）細化概算調(diào)整審批程序。
1.政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含)，或雖超過百分之十但超概算額度500萬元以內(nèi)(含)的，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整；對于確需調(diào)整投資概算的，縣發(fā)展和改革部門委托評審后核定調(diào)整。其中，需縣財政追加資金安排的，應(yīng)征求縣財政部門意見。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。
2.政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬元以上的，須由縣審計部門進行審計，縣發(fā)展和改革部門根據(jù)審計意見提出初審意見，報縣人民政府審定。縣審計部門可以根據(jù)本辦法制訂審計工作細則。
（三）實行工程建設(shè)項目法律承諾制。
工程建設(shè)項目的招標人及其主要負責人、分管負責人、經(jīng)辦人員；施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)及其法人代表、項目負責人、關(guān)鍵崗位人員須簽訂法律承諾書，實行一項目一承諾。規(guī)范我縣招標投標市場，著力解決工程項目招標人主體責任缺失、施工單位違法違規(guī)施工、勘察設(shè)計單位履職不力、監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管乏力等建設(shè)管理不到位問題。
江永縣發(fā)改局
2022年11月10日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
