《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全能力建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀
一、文件出臺(tái)的背景和意義
近年來，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻。如何進(jìn)一步建立健全基層消防力量體系，提升火災(zāi)防控水平，是當(dāng)前亟待關(guān)注解決的現(xiàn)實(shí)問題。近期，13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》及《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》《永州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》文件內(nèi)容，對(duì)我們基層消防安全工作提出了具體舉措，并要求各地結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)此，我隊(duì)根據(jù)有關(guān)內(nèi)容，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全能力建設(shè)的實(shí)施意見》，可操作性更強(qiáng)，且貼合江永實(shí)際情況，既確保了省、市相應(yīng)政策的落實(shí)，又夯實(shí)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理能力。
二、文件起草依據(jù)和過程
（一）文件起草依據(jù)。依據(jù)13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《永州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》等文件，制定本《實(shí)施意見》。
（二）文件起草過程。一是醞釀階段。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是老大難問題，特別是大部分農(nóng)村地區(qū)離城市消防站路途較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)很難得到及時(shí)撲救。開展自建房專項(xiàng)整治工作后，發(fā)現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足且業(yè)務(wù)水平較低，無法滿足當(dāng)前形勢(shì)下的基層消防安全治理工作。二是探索階段?！逗鲜【用褡越ǚ堪踩芾砣舾梢?guī)定》的正式實(shí)施，給基層的授權(quán)委托執(zhí)法工作提供了政策支持，但我縣急需出臺(tái)可操作性的規(guī)范性文件。三是調(diào)研及完稿階段。2024年3月27日，縣消防救援大隊(duì)將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全能力建設(shè)作為大調(diào)研課題。期間，成立了調(diào)研工作小組，組織座談5次，參考文獻(xiàn)23份，實(shí)地走訪多個(gè)縣市（區(qū)）和部門。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌城市消防、森林消防等多種應(yīng)急救援力量，建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、志愿消防隊(duì)，并賦予應(yīng)急消防救援、日常防火巡查、宣傳工作等工作職責(zé)，最符合江永的實(shí)際需求。5月27日，提請(qǐng)縣政府第31次常務(wù)會(huì)議研究《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全能力建設(shè)的實(shí)施意見》并審議通過。6月26日，縣市監(jiān)局進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，6月28日縣司法局進(jìn)行了合法性審查。
三、文件主要內(nèi)容
文件主要有6部分內(nèi)容。
第一部分是健全消防責(zé)任體系。主要是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防工作，村（社區(qū)）由村（社區(qū)）主任擔(dān)任消防安全管理人的消防安全工作責(zé)任體系。
第二部分是固化消防監(jiān)管模式。主要是要求縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，依法完成授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的委托下放，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范基層消防執(zhí)法行為。
第三部分是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。主要是達(dá)到建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)分布特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職消防隊(duì)職責(zé)進(jìn)行明確。
第四部分是落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作專項(xiàng)資金，確保消防工作正常開展。
第五部分是健全消防工作機(jī)制。主要是對(duì)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行明確，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善消防安全責(zé)任體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊(duì)的調(diào)度納入119調(diào)度體系。
第六部分是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)消防水源，確保分布合理；積極推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、檢測(cè)預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。
四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
省、市文件雖為我縣制定措施指明了方向，提出了要求，提供了保障，但是對(duì)具體工作未進(jìn)行詳實(shí)規(guī)定。我隊(duì)起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全能力建設(shè)的實(shí)施意見》是高度凝練省、市文件的主要內(nèi)容，并結(jié)合江永實(shí)際，可操作性更強(qiáng)。比如：文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)和消防監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)都提出了具體要求，是對(duì)省、市文件的補(bǔ)充與落實(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職消防隊(duì)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行后，即可確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防救援力量可以在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，撲滅火災(zāi)，減少火災(zāi)損失。
江永縣消防救援大隊(duì)
2024年7月2日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號(hào)
