關于《江永縣人民政府關于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
為有效降低秸稈露天焚燒引發(fā)污染天氣風險，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用和禁燒管控，有效防范化解露天焚燒引發(fā)的大氣污染風險，貫徹落實《大氣污染防治法》《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，按照“疏堵結合、標本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，制定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案。
2024年按照湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）要求，縣農業(yè)農村局組織起草了《關于江永縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定的通告》（江永政發(fā)〔2024〕3號）并于2024年12月經江永縣人民政府同意予以印發(fā)和公示。
2025年6月5日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》（湘環(huán)發(fā)〔2025〕43號），對湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)內容進行了調整，對秸稈禁燒區(qū)劃定原則提出了新的要求，我縣原劃定通告已不適應新的工作要求。根據《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》文件精神，結合我縣實際細化禁燒范圍，永州市生態(tài)環(huán)境局江永分局重新組織起草了《江永縣人民政府關于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》（以下簡稱《通告》）。
二、文件起草依據和過程
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，以習近平總書記對湖南生態(tài)文明建設的重要指示精神為統(tǒng)領，以農業(yè)現代化升級和農作物秸稈全面綜合利用為抓手，以建設人與自然和諧共生的環(huán)境為目標，于2025年6月中旬形成《通告》初稿，6月23日-7月23日，在政府門戶網站面向社會公眾征求《通告》意見建議，未收到不一致的建議。7月16日-18日，征求了縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，共計收到16個反饋意見，采納了瀟浦鎮(zhèn)人民政府、千家峒瑤族鄉(xiāng)人民政府提出的合理性修改意見并對通告進行修改，形成送審稿。7月23日，通過了江永縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查，7月24日，通過了江永縣司法局合法性審查。
三、文件主要內容
1.明確禁止露天焚燒秸稈的物質種類
2.明確秸稈露天禁燒區(qū)域、限燒區(qū)域劃定范圍
3.明確禁燒區(qū)、限燒區(qū)管控要求
4.其他事項
四、新老政策差異
此次《通告》根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案〉的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2025〕43號）等相關文件制定，相比《江永縣人民政府關于江永縣秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定的通告》（江永政發(fā)〔2024〕3號）有以下差異：
（一）禁燒區(qū)范圍主體有變化。主體由原來的人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及其他需要特殊保護的區(qū)域周邊范圍，調整為人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及其他需要特殊保護的區(qū)域周邊范圍內的耕地。
（二）禁燒區(qū)具體范圍有變化。根據《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案〉的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2025〕43號）要求，永州市屬于III類管控區(qū)，永州市禁燒的耕地面積比例原則上不低于60%；縣級人民政府所在城市城區(qū)實體地域及外圍不低于5公里范圍內的耕地，高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側不低于2公里范圍內的耕地，國道、省道公路干線沿線兩側不低于1公里范圍內的耕地以及法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護的區(qū)域內耕地等均需要納入禁燒區(qū)范圍。故我縣秸稈禁燒區(qū)范圍具體調整為：縣城建成區(qū)全部區(qū)域及外圍5公里范圍內的耕地；洛湛鐵路沿線兩側2公里范圍內的耕地；高速S81沿線兩側2公里范圍內的耕地；國道G538、省道S348、S239沿線兩側1公里范圍內的耕地。禁燒區(qū)以外耕地區(qū)域劃定為秸稈限燒區(qū)。
永州市生態(tài)環(huán)境局江永分局
2025年7月28日
湘公網安備 43112502000002號
