江永縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江永縣保障性住房分配和運營管理暫行辦法》的通知

江永政辦發(fā)〔2016〕8號

JYDR—2016—01006

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永有關單位：

   《江永縣保障性住房分配和運營管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

                          江永縣人民政府辦公室

                                                2016年7月31日

江永縣保障性住房分配和運營管理暫行辦法

第一章  總 則 

    第一條  為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法》、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《永州市保障性住房分配和運營管理暫行辦法》》(永政辦發(fā)〔2015〕15號)等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

    第二條  全縣行政區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱城鎮(zhèn)）保障性住房的配售配租、運營、使用、退出和管理，適用本暫行辦法。

    第三條  本暫行辦法所稱保障性住房，是指限定建設標準和租售價格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租或出售，具有保障性質(zhì)的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房。

    第四條  建立健全住房保障管理機構和實施機構，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。

    第五條  縣房產(chǎn)局負責全縣保障性住房管理工作的指導和監(jiān)督，并負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房管理工作，其所屬實施機構承擔保障性住房管理的具體工作。
    縣發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、民政、公安、稅務等部門根據(jù)各自職責，負責保障性住房管理相關工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確住房保障工作人員，負責保障性住房申請的受理和初審等工作。

    第六條  保障性住房管理工作作為保障性安居工程的重要內(nèi)容，納入保障性安居工程年度目標考核、表彰和獎勵范圍。

第二章  保障對象、方式和標準

    第七條  保障對象為符合條件的本地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合條件的新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

    第八條  已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，對已入住的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，其租金水平仍按原合同約定執(zhí)行。新增城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭按規(guī)定承租公共租賃住房的，按核定面向低收入住戶的租金標準執(zhí)行

    第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定確定保障對象的住房、家庭收入（財產(chǎn)）標準以及保障面積和租賃補貼的具體標準，根據(jù)情況變化適時調(diào)整，并向社會公布。

第三章  申請與審核

    第十條  城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當由申請家庭戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請人。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請保障性住房的，由本人作為申請人。

    申請保障性住房的家庭其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護人代為申請。

    第十一條 申請保障性住房條件：

   （一）同時具備下列條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以申請保障性住房：

    1．申請人及家庭成員具有瀟浦鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶籍。家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關系并共同生活的人員。

    2．無任何形式的自有住房或家庭人均住房面積在15平方米以下（含15平方米）。申請家庭自申請之日起前5年內(nèi)出售、贈與或自行委托拍賣房產(chǎn)的，以及自有住房經(jīng)鑒定為D級危房以下（不含D級），不屬于無自有住房的情形。

    3．申請家庭為城鎮(zhèn)低收入困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭（低收入家庭是指共同生活的家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況兩項指標均低于低收入家庭標準并經(jīng)民政部門認定的居民家庭；中等偏下收入困難家庭指家庭人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入70％以下）。

   （二）同時具備下列條件的新就業(yè)無房職工，可以申請保障性住房：

    1．具有本地城鎮(zhèn)常住戶籍，大中專及以上學歷且畢業(yè)未滿五年。

    2．在申請地已與用人單位簽訂了1年以上勞動（聘用）合同，并已繳納社會保險6個月以上。

    3．收入低于上年度本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

4．本人及家庭成員在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無私有房產(chǎn)且未租住直管公房和單位自管公房，或家庭人均住房面積在15平方米以下（含15平方米）。

    （三）同時具備下列條件的外來務工人員，可以申請保障性住房：

    1．外來務工人員需持有城鎮(zhèn)居住證。

    2．在申請地已與用人單位簽訂2年以上（含2年）的勞動合同并已繳納社會保險1年以上。

    3．收入低于上年度本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

    4．申請人及家庭成員在申請地城區(qū)范圍內(nèi)無私有房產(chǎn)且未租住直管公房和單位自管公房。

    （四）企業(yè)和園區(qū)為無房員工、外來務工人員建設的公共租賃住房，供應對象的認定標準和范圍由企業(yè)和園區(qū)制定，報縣房產(chǎn)局備案后執(zhí)行。我縣引進的國內(nèi)外高層次人才、我縣經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才優(yōu)先安排。

    第十二條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

    新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請保障性住房的，本人向用人單位提出申請，用人單位代表本單位職工按縣人民政府規(guī)定的程序統(tǒng)一申請；無用人單位的，向就業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

    對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的保障性住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

    第十三條 申請保障性住房應當提交下列材料：

（一）書面申請和填寫完整的申請審核登記表；

（二）家庭成員身份證件、戶口登記簿（居住證）及婚姻狀況證明；

（三）家庭住房狀況證明材料；

（四）家庭成員收入和財產(chǎn)狀況證明材料；

（五）享受低保的申請家庭應提供民政部門核發(fā)的低保證。

（六）用人單位證明、勞動用工合同及繳納城鎮(zhèn)社會保險證明。

申請人應當如實提交上述有關材料，并對提交材料的真實性負責。申請人應當書面同意審核機關調(diào)查核實其申報信息。

申請人的住房狀況由縣房產(chǎn)局負責審查，收入和財產(chǎn)狀況由縣民政局負責審查。審核機關調(diào)查核實申請人申報信息時，有關機構應當提供便利。

    第十四條 對保障性住房申請按照以下程序審核：

    （一）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，組織社區(qū)居委會對申請人家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況等是否符合條件進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)居民委員會公示。不符合條件的應當書面告知申請人。

    （二）復審。公示無異議，將初審意見和申請材料一并報縣民政部門，由縣民政部門在7個工作日內(nèi)對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況等進行復審，提出復審意見，對符合條件的申請人予以公示，并將審核意見和申請材料一并送縣房產(chǎn)局。不符合條件的應當書面告知申請人。

    （三）審批。縣房產(chǎn)局應當自收到復核意見和申請材料之日起7個工作日內(nèi)，根據(jù)房地產(chǎn)主管部門對申請人家庭現(xiàn)有住房狀況和民政部門對申請人家庭收入、財產(chǎn)的核定情況，審核是否符合住房保障條件。經(jīng)審核，對符合條件的申請人予以公示，公示為3個工作日，公示無異議或異議不成立的，報縣人民政府審批。

（四）登記。通過縣人民政府審批的申請對象，登記為住房保障輪候對象，并向社會公布；對不符合條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結果有異議的，可以向縣房產(chǎn)局申請復核?？h房產(chǎn)局應當會同有關部門進行復核，并在7個工作日內(nèi)將復核結果書面告知申請人。

第四章  輪候與分配

第十五條 對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內(nèi)安排保障性住房，輪候期為5年。

輪候期間，輪候對象收入和住房等情況發(fā)生變化，應及時向縣房產(chǎn)局如實申報，經(jīng)審核不再符合住房保障條件的，由縣房產(chǎn)局取消其輪候資格，并書面告知。

    第十六條  縣房產(chǎn)局應當綜合考慮輪候對象的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公示。

    第十七條  輪候對象中享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、在本縣工作的省部級以上勞（英）模、榮立二等功以上的復轉軍人、傷殘病退軍人和縣人民政府引進的特殊專業(yè)人才及三級以上（含三級）殘疾人家庭、危房改造對象、回遷戶，可優(yōu)先安排。

第十八條  企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房優(yōu)先本單位保障對象，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房優(yōu)先保障用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員。剩余房源縣房產(chǎn)局調(diào)劑安置本地其他輪候對象。

第十九條  保障性住房房源確定后，縣房產(chǎn)局應當制定分配方案并向社會公布。

分配方案應當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金或價格標準，保障對象范圍，意向登記時限和地點等內(nèi)容。

    第二十條  輪候對象可以按照分配方案，在規(guī)定的時限和地點進行意向登記。

    縣房產(chǎn)局應當會同有關部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候對象進行復審。對不符合條件的，書面通知并說明理由。

    對復審通過的輪候對象，縣房產(chǎn)局采取綜合評分、隨機搖號的方式，確定分配對象與分配排序。綜合評分暫行辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結果，應當向社會公開。分配對象與分配排序確定后應當予以公示。公示期限為7天，公示無異議或者異議不成立的，分配對象按照分配排序選擇住房。分配結果向社會公開。

    第二十一條  企事業(yè)單位投資建設和在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房，由產(chǎn)權單位、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構或其委托的運營管理機構制定分配方案。分配方案報縣房產(chǎn)局審核批準后，向符合保障條件的申請人分配。分配結果在30日內(nèi)報縣房產(chǎn)局備案。

第五章   使用與退出

第二十二條  保障性住房分配對象選擇保障性住房后，保障性住房所有權人或者其委托的運營管理機構，應當與保障性住房分配對象簽訂保障性住房租賃合同或銷售合同。保障性住房租賃合同或銷售合同簽訂后，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應當在30日內(nèi)將合同報縣房產(chǎn)局備案。

保障性住房租賃合同應當載明保障性住房的位置、用途、面積、結構、室內(nèi)設施和設備狀況，租賃期限、租金數(shù)額和支付方式，使用要求及物業(yè)服務、房屋維修責任，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

保障性住房銷售合同應當載明政府與購買人的資產(chǎn)份額、房屋處置收益分配，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

    公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向房屋所有權人或者其委托的運營管理機構申請續(xù)租。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

    第二十三條  符合住房保障條件的輪候對象有以下情況之一的，視同放棄當次配租配售資格，2年內(nèi)不再實施配租配售，超出5年輪候期的，需重新申請：

1. 未在規(guī)定的時間、地點參加選房的;
1. 參加選房但拒絕選定住房的;
1. 已選房但未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租售合同的;
1. 簽訂租賃合同后放棄入住的;
1. 其他放棄配租配售資格的情況。

    第二十四條 保障性住房的租金標準、銷售價格，由縣發(fā)改委會同縣房產(chǎn)局統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平、建設成本、供應對象支付能力等因素合理確定，報縣人民政府批準后實施。定期調(diào)整并向社會公布。其中公共租賃住房租金標準原則上不超過同地段、同類住房市場租金價格的 70%。

    第二十五條  保障性住房承租人應當根據(jù)合同約定，按時支付租金。承租人符合規(guī)定條件的，可以申請?zhí)崛∷U存的住房公積金支付租金。對承租人拖欠租金的，可以按規(guī)定通報其所在單位從其工資收入中劃扣。

第二十六條 保障性住房由房屋所有權人與承租人共同管理。房屋所有權人及其委托的運營管理機構應當負保障房及其配套設施設備的維修養(yǎng)護，確保房屋的正常使用；組織承租人承擔保障性住房小區(qū)公共區(qū)域的安全秩序、衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理責任，承租人應按合同約定承擔相關費用。

    第二十七條  房屋所有權人及其委托的運營管理機構可以通過招標投標或者協(xié)議方式選聘具有相應資質(zhì)、社會信譽好的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理；也可組織承租人自我管理，自我服務。

第二十八條  保障性住房后續(xù)管理保障資金實行專項管理、轉賬核算、?？顚Ｓ茫糜诒Ｕ闲宰》考捌渑涮自O施設備的維護修繕、更新和管理等后續(xù)運營管理工作，不足部分由縣財政預算安排。

社會力量投資建設的公共租賃住房，其租金收入和配套設施的經(jīng)營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護費用由所有權人及其委托的運營管理機構承擔。

第二十九條  保障性住房的所有權人及其委托的運營管理機構不得改變保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

    第三十條　因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換保障性住房的，經(jīng)房屋所有權人或者其委托的運營管理機構同意，承租人之間可以互換所承租的保障性住房。房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應及時報縣房產(chǎn)局備案。

第三十一條 承租人不得轉借、轉租、擅自裝修所承租的保障性住房或改變其用途。承租人確需裝修的，應當取得保障性住房所有權人或其委托的運營管理機構同意。

    第三十二條 承租人承租其他保障性住房，或者通過購買、受贈、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發(fā)生變化，應及時向縣房產(chǎn)局如實申報，經(jīng)審核，承租廉租住房的保障對象不再符合廉租住房保障條件，但符合公共租賃住房保障條件且仍需租住的，其所承租的廉租住房可按照公共租賃住房管理。不符合住房保障條件的，應當退出。

退出有困難的，經(jīng)房屋所有權人同意，可以申請不超過60天的延長租住期。延長期內(nèi)，按照合同約定的金額交納租金。延長期滿，承租人確無其他住房需繼續(xù)租住的，應當按照市場租賃價格交納租金；承租人有其他住房拒不騰退保障性住房的，房屋所有權人或其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人予以騰退。

    第三十三條 承租人有下列行為之一的，應當退回所承租的保障性住房：

　?。ㄒ唬┺D借、轉租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；

　?。ǘ└淖兯凶獗Ｕ闲宰》坑猛镜?；

　　（三）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的；

　?。ㄋ模┰诒Ｕ闲宰》績?nèi)從事違法活動的；

　?。ㄎ澹o正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的。

　　承租人拒不退回保障性住房的，縣房產(chǎn)局應當責令其限期退回；逾期不退回的，縣房產(chǎn)局可以申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十四條 無正當理由承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的保障性住房；拒不騰退的，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

    第三十五條 出租出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費減免、財政貼息等政策。

    第三十六條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員不得提供廉租住房、公共租賃住房出租、轉租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。

    第三十七條 保障性住房居民區(qū)的社會管理納入住房所在地社區(qū)綜合管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安、民政、人口計生、人力資源和社會保障、教育、城管等部門應當按照各自職責，做好相關工作。

第六章  權屬管理

    第三十八條 保障性住房應明確其權屬，辦理房屋權屬登記。在房屋登記簿和所有權證上注明房屋類型和用地性質(zhì)。

    第三十九條 本暫行辦法實施前已由政府投資建設、企業(yè)和其他機構捐建及房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建并依據(jù)土地出讓條件和合同約定由縣人民政府收回或回購的廉租住房，產(chǎn)權歸縣人民政府所有。房屋產(chǎn)權人登記為縣房產(chǎn)局。

    第四十條  公共租賃住房應按投資主體確定房屋權屬。政府（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)）直接投資建設的公共租賃住房，其產(chǎn)權歸縣人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）所有。房屋產(chǎn)權人登記為縣房產(chǎn)局（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），或縣人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）授權的國有資產(chǎn)管理機構。

    企事業(yè)單位和其他社會力量投資建設的公共租賃住房，政府投資補助總額占項目總投資的比例超過50%的，轉作政府直接投資或資本金注入方式管理，占有相應產(chǎn)權。政府與其他機構合作建設的公共租賃住房，產(chǎn)權份額按投資比例確定，使用權、管理權及收益權由政府和合作機構協(xié)商確定。

房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建的公共租賃住房，依據(jù)土地出讓條件和合同約定確定其權屬。

公共租賃住房權屬登記時，應在房屋登記簿和所有權證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產(chǎn)權人及所占產(chǎn)權份額。

    第四十一條 經(jīng)濟適用住房購買人擁有有限產(chǎn)權。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

    經(jīng)濟適用住房購買不滿５年的，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

    購買滿５年，購房人上市轉讓的，應按照經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例，向縣人民政府上交相關價款；購房人也可以按照縣人民政府所定的標準交納相關價款后，直接取得完全房地產(chǎn)權。

    第四十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項目和城市棚戶區(qū)改造項目中配建的保障性住房，依據(jù)土地出讓條件和合同約定確定其權屬。

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條  縣人民政府對住房保障工作實行目標責任制管理和績效考核。

縣人民政府應當對住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、民政、公安、稅務等部門履行住房保障工作職責的情況實施監(jiān)督考核。

第四十四條 縣房產(chǎn)局應當會同民政等部門建立住房保障信息系統(tǒng)、健全信息共享和聯(lián)審機制，實施信息公開，并與上級住房保障信息系統(tǒng)對接；應當完善住房保障檔案管理，建立保障性住房、保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。

    第四十五條 縣房產(chǎn)局應當建立住房保障誠信制度，完善失信懲戒機制。對申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料或者以其他不正當手段，申請保障性住房的，不予受理；已登記為輪候對象的，取消其登記；已承租、承購保障性住房的，依法收回，并取消其在5年內(nèi)再次申請租賃或購買保障性住房資格。

    第四十六條 縣房產(chǎn)局應當加強對保障性住房所有權人及其委托的運營管理機構的監(jiān)督管理，依法查處其違法違規(guī)行為；對有關單位和個人為保障性住房申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，責令限期改正，并依法追究其法律責任。

    第四十七條  縣房產(chǎn)局和其他有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立保障性住房管理舉報、投訴制度。任何單位和個人對保障性住房管理中的違法違紀行為都有權舉報和投訴。有關部門和單位收到舉報、投訴后，應當依法及時核實、處理。

第四十八條 住房保障和其他有關部門及其工作人員，不履行住房保障工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由縣人民政府、上級人民政府主管部門或監(jiān)察機關依據(jù)職權依法依規(guī)查處，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理。

第八章  附 則

    第四十九條  本暫行辦法自頒布之日起施行。

江永縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江永縣互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》的  通知

江永政辦發(fā)〔2016〕9號

                               JYDR—2016—01007

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    《江永縣互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         江永縣人民政府辦公室

                                             2016年7月21日

江永縣互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案

    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，鼓勵和保護真正有價值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，凈化互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專業(yè)整治工作實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕21號）、人民銀行等部門《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2015〕221號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕38號）和永州市人民政府辦公室《關于印發(fā)<永州市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案>的通知》（永政辦發(fā)〔2016〕30號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

    一、工作目標和原則

    （一）工作目標

    通過對互聯(lián)網(wǎng)金融領域違法違規(guī)行為的清理整治，有效防范和化解金融風險，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融案件及非法集資高發(fā)頻發(fā)勢頭；通過總結專項整治工作經(jīng)驗，建立和完善長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉，金融創(chuàng)新與風險防范并重，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的積極作用。

    （二）工作原則

    打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守住法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

    積極穩(wěn)妥，有序化解。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估、依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險過程中存在的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

    明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)明確責任分工。堅持問題導向，集中力量對當前互聯(lián)網(wǎng)金融領域主要風險開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，真正把整治任務和整治責任落到實處。

    遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以此次專項整治為契機，及時總結經(jīng)驗，形成制度，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融及民間融資監(jiān)管長效機制。

    二、整治重點

    （一）P2P網(wǎng)絡借貸和股權眾籌業(yè)務。

    1.P2P網(wǎng)絡借貸平臺不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自擔、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。P2P網(wǎng)絡借貸平臺應嚴格遵守法律和政策要求，真正體現(xiàn)信息中介性質(zhì)。

    2.股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，平臺上的融資者未經(jīng)批準，不得擅自公開或變相公開發(fā)行股票，強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

    3.P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經(jīng)批準不得從事資產(chǎn)管理、股票承銷、經(jīng)紀（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務以及債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

    4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質(zhì)，不得利用P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務；取得相關金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關業(yè)務。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。

    （二）通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質(zhì)應符合取得的業(yè)務資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。

    2.未經(jīng)相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式的向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

    3.金融機構不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

    4.同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)的，不得違反關聯(lián)交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

    5.各類商品交易場所、文化藝術品交易場所不得從事違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)金融活動。

    （三）第三方支付業(yè)務

    1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

    2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機構進行。

    3.開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質(zhì)，不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人POS機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。

    （四）互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等行為。

    互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權部門許可的，應當與許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

    三、工作措施和手段

    （一）嚴格準入管理。設立金融機構、從事金融活動，必須接受準入管理。未經(jīng)相關職能部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“P2P”、“股權眾籌”、“私募股權眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以重點關注，從嚴監(jiān)管，加強協(xié)商溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情節(jié)采取整治措施。

    （二）強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構的資金賬戶，股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

    （三）建立舉報和“重獎重罰”制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，縣政府金融辦設立舉報平臺，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人提供法律保護并給予適當獎勵，獎勵資金由縣財政予以安排，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。

    （四）加大整治不正當競爭工作力度。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補償?shù)炔徽敻偁幮袨橛枰郧謇硪?guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補償、交叉補償或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。高度關注互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或實際收益水平明顯高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。

    （五）加強內(nèi)控管理。金融管理部門對機構自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展業(yè)務進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。金融管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在分領域，分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

    （六）用好技術手段。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融服務總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務。

    四、工作機制和分工

    （一）加強組織領導：為確?；ヂ?lián)網(wǎng)風險專項整治工作扎實有效開展，在縣政府統(tǒng)一領導下，成立全縣互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治領導小組（以下簡稱縣領導小組）?？h委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、人民銀行永州市中心支行江永辦事處分管領導、縣委宣傳部、縣委政法委、縣發(fā)改委、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣科技商務糧食和經(jīng)濟信息化委員會、縣教育局、縣民宗文體廣新局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣信訪局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣房產(chǎn)局等單位負責人為成員。相關分領域整治工作由人民銀行永州市中心支行江永辦事處、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等分別牽頭為主，縣政府金融辦參與各相關分領域整治工作。

    縣領導小組下設辦公室，由縣政府辦分管副主任兼任辦公室主任。辦公室負責專項整治工作方案制定及協(xié)調(diào)實施，負責專項整治工作情況調(diào)度、現(xiàn)場督查督辦、綜合反饋、信息收集和報送等工作?？h政府辦、人民銀行永州市中心支行江永辦事處、縣公安局、縣住建局、縣房產(chǎn)局、縣科技商務糧食和經(jīng)濟信息化委員會、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局各抽調(diào)1名工作人員參與日常工作。各單位指定1名聯(lián)絡員，負責專項整治工作期間的聯(lián)絡工作?？h財政根據(jù)工作需要安排一定工作經(jīng)費。

    （二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實屬地管理職責，高度重視，相應成立互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治工作領導小組，組織本轄區(qū)專項整治工作，制定本轄區(qū)專項整治工作方案并向縣領導小組辦公室報備，定期向縣領導小組報告工作進展情況，及時報告重大風險隱患，完成縣領導小組交辦的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，切實承擔起專項整治責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩(wěn)定問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

    （三）明確部門職責。

    縣政府金融辦：負責縣領導小組辦公室日常工作。

    人民銀行永州市中心支行江永辦事處：牽頭開展非銀行支付機構風險專項整治工作，負責通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務的甄別；做好市專項整治領導小組辦公室與縣領導小組辦公室之間的信息傳遞工作；指導并歸總縣內(nèi)銀行業(yè)機構做好互聯(lián)網(wǎng)金融資金流動的監(jiān)測預警、風險排查工作，提供資金流動信息；組織指導轄區(qū)內(nèi)金融機構配合做好協(xié)查風險企業(yè)賬戶資金等信息；做好金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)與金融信息溝通共享工作。

    縣委宣傳部：協(xié)助相關部門開展對互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資廣告的排查清理 ；做好信息發(fā)布和輿論引導工作，指導各成員單位開展專項整治的宣傳報道工作；建立互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資信息監(jiān)測系統(tǒng)，對媒體、網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等相關信息發(fā)布渠道進行全天候監(jiān)測，加強分析研判，及時通報苗頭性、敏感性信息和涉嫌非法集資的線索。

    縣委政法委、縣信訪局：在專項整治工作期間做好對全縣信訪、維穩(wěn)的指導協(xié)調(diào)工作。

    縣發(fā)改委、縣財政局：負責對涉及其監(jiān)管職責領域的非法互聯(lián)網(wǎng)金融風險進行排查處置、信息收集、報送和經(jīng)費保障工作。

    縣公安局：對涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構落實網(wǎng)絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動；會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作。

    縣住建局、縣房產(chǎn)局：與金融管理部門一同做好對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務的情況進行專項整治工作。

    縣市場與質(zhì)量監(jiān)督管理局：牽頭組織指導對互聯(lián)網(wǎng)金融、涉嫌非法集資活動廣告的監(jiān)測和監(jiān)管，打擊違法互聯(lián)網(wǎng)金融廣告行為；在整治期間，根據(jù)實際需要暫停重點風險領域的企業(yè)登記注冊，為專項整治工作提供企業(yè)注冊信息等資料；建立黑名單制度，根據(jù)監(jiān)管部門提供的信息，在全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)（永州）平臺上，公示違法違規(guī)從事金融業(yè)務的企業(yè)。

    縣科技商務糧食和經(jīng)濟信息委員會：牽頭對各類商品交易場所、典當行等開展互聯(lián)網(wǎng)金融活動情況進行整治。

  縣民宗文體廣新局：牽頭對文化藝術品交易場所開展互聯(lián)網(wǎng)金融活動情況進行整治。

    縣教育局：加強對大中專院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目涉及互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營活動風險防范的指導和教育，指導開展相關項目的風險排查，著力提高學生的風險意識和識別能力。

    縣政府法制辦：在風險排查、督查督辦、整改處置各階段，加強對縣直各相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法律指導。

    縣人民法院：做好重點案件的審判工作；為全面落實“統(tǒng)一資產(chǎn)處置”原則，根據(jù)領導小組的安排部署，對涉案資產(chǎn)進行處置；做好典型案例分析及規(guī)律性研究工作；提供法律支持。

    縣人民檢察院：做好重點案件的介入偵查、引導取證、審查逮捕、起訴等工作；協(xié)調(diào)并做好跨區(qū)域案件的指定管轄工作；參與做好典型案例分析及規(guī)律性研究工作，提供法律支持。

   其他各成員單位及各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照職能職責分工，做好本行業(yè)專項整治工作，并及時將情況報縣領導小組辦公室。

    五、工作步驟和期限

    （一）工作部署。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行動員部署、編制工作方案，啟動專項整治行動。人民銀行永州市中心支行江永辦事處、縣市場與質(zhì)量監(jiān)督管理局分別牽頭制定的分領域整治工作方案于2016年8月15日前向縣領導小組辦公室報備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的本地區(qū)專項整治實施方案于2016年8月15日前向縣領導小組辦公室報備。

    （二）摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位根據(jù)整治內(nèi)容，開展專項排查工作。被調(diào)查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調(diào)查，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對與案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位排查匯總的相關信息，于2016年8月15日前報縣領導小組辦公室。

    （三）清理整頓。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作，對發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，各行政部門依法依規(guī)采取責令整改、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式進行綜合整治，涉嫌犯罪的，將相關線索移送公安機關進行處理，對情節(jié)嚴重、給投資人帶來巨大損失、擾亂金融秩序、社會影響惡劣的非法集資行為進行重點打擊。2016年11月中旬前基本完成清理整頓工作。

    （四）督查評估?？h領導小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組分別組織自查。領導小組適時組織開展對重點領域和重點地區(qū)的督查和評估，對于好的經(jīng)驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。此項工作同步于2016年11月中旬以前完成。

    （五）驗收總結?？h領導小組組織對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收。各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成牽頭領域或本行政區(qū)域的整治報告，于2017年1月5日前報縣領導小組辦公室。

    六、工作要求

    （一）高度重視、抓緊行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關單位要充分認識形勢的嚴峻性和整治的重要性，增強做好整治工作的責任感、緊迫感，把思想行動統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署上來，把專項整治作為當前和今后的重要任務，迅速行動起來；采取果斷措施加強互聯(lián)網(wǎng)金融管理，保護合法經(jīng)營，打擊非法行為，有效防范風險。

（二）落實責任，形成合力。各相關單位要對專項整治工作進行全方位部署，加快制定行業(yè)清理整頓工作方案，要明確專門機構和專職人員；要落實職責分工，明確工作目標、工作重點、工作進度；要按照部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結合、共同負責的原則，

做好組織領導，推進協(xié)調(diào)配合、落實督促指導；要實行穿透管理，雖不管行業(yè)，但要管業(yè)態(tài)；形成領導有力、職責明確、協(xié)調(diào)有序、上下共通、齊抓共管、配合有力的工作格局。

    （三）積極穩(wěn)妥，講究方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關單位要內(nèi)緊外松，充分考慮市場反應，防止被市場誤讀、公眾誤解，防止媒體逆向反映、過度反映。要堅持分類施策、分類處置，按照不同情況，差別化處置。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序可控，把握進度，有張有弛，留有余地，防范處置風險的風險。要抓重點抓關鍵，以點觸面，在專項整治中重點整治風險突出領域、企業(yè)機構，以P2P、眾籌、第三方支付、投資理財中介、資產(chǎn)管理、商品交易為清理整頓的重點，以跨界從事金融服務、虛假項目、自融自擔、設資金池、虛假非法廣告營銷行為為清理整頓的關鍵，主要采取定點清除的辦法。

    （四）加強指導，督促落實。建立督導巡查工作機制，加強專項整治工作的督促指導。縣領導小組將組織督導組，對相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，層層壓實責任，提升專項整治工作的實效。

    （五）加強溝通，信息共享。建立完善工作情況報告制度，做好信息報送工作，加強信息互通與共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關單位要及時向縣領導小組辦公室報送專項整治工作進展情況，縣領導小組辦公室將定期對有關情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關單位要認真研究解決專項整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

江永縣人民政府辦公室

    關于切實做好全縣煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃工作的通知

江永政辦發(fā)〔2016〕10號

JYDR—2016—01008

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場：

為認真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第65號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號）及《湖南省人民政府辦公廳關于加強整頓治理促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕16號）等有關法律法規(guī)和文件要求，規(guī)范我縣煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，從源頭上加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動煙花爆竹行業(yè)規(guī)范、安全發(fā)展，現(xiàn)就我縣煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照法律法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定，按照適度從緊的原則，合理確定煙花爆竹經(jīng)營布點，建設科學合理、規(guī)范合法、公平公正、安全便民的煙花爆竹經(jīng)營秩序。

二、目標任務

2016年完成煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃和許可工作，實現(xiàn)零售網(wǎng)點專店經(jīng)營，構建煙花爆竹安全、便民的銷售網(wǎng)絡，建立公平、公正、規(guī)范、有序的市場流通秩序，提升煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點設置的合理性和安全性。

三、規(guī)劃原則

煙花爆竹零售點布點按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、方便群眾、有利安全”的原則和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（安監(jiān)總局令第65號）第四條第二款“嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量”的規(guī)定，根據(jù)歷年煙花爆竹零售網(wǎng)點分布情況，綜合考慮人口密集程度、市場需求、便民利民等因素，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出轄區(qū)布點方案。

縣城設置：根據(jù)常住人口總量，按照街道及人口分布情況設置煙花爆竹零售專店，原則上城區(qū)建成區(qū)設置零售專店每1萬人不得超過1家，專店之間的距離不得小于500米，城區(qū)“禁燃”區(qū)域實行禁銷或限銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域的設置：一般設置在農(nóng)村集貿(mào)市場所在地，兼顧行政區(qū)劃調(diào)整前的歷史習慣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置零售專店每5000人不超過1家，專店之間的距離不小于100米；行政村原則上不設零售點，但離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠和人口較多的行政村也可考慮設置1家零售專店；

四、零售點布點條件

  1.符合全市及當?shù)氐牧闶劢?jīng)營布點規(guī)劃。

2.實行專店銷售，不得“前店后宅”、“下店上宅”，不得在銷售場所住宿。

3.銷售場所面積不少于10平方米，周邊10米內(nèi)無明火設施。

4.銷售場所照明燈具、控制開關、線路敷設符合防火防爆要求；嚴禁設置烤火爐等明火設施。

五、禁售范圍區(qū)域

以下地點和范圍不得設置煙花爆竹零售點：

1.文物保護單位周邊100米范圍內(nèi)；

2.汽車站、火車站等交通樞紐周邊100米范圍內(nèi)及鐵路線安全保護區(qū)內(nèi)；

3.公園、林地等重點防火單位周邊100米范圍內(nèi)；

4.學校、幼兒園、醫(yī)院、體育場、集貿(mào)市場、商場、超市等人員密集場所和公共場所周邊100米范圍內(nèi)；

5.加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點場所、建筑物周邊100米范圍內(nèi)；

6.住宅小區(qū)內(nèi)；

7.中心城區(qū)規(guī)劃禁燃區(qū)域。

六、工作要求

（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃工作，要加強領導，周密部署，科學布點。要廣泛宣傳，營造氛圍，充分利用各類媒體開展形式多樣的宣傳教育活動，結合事故案例把政策法規(guī)講深，把新布點的目的意義講透，取得經(jīng)營戶廣泛理解和支持，尤其要做好清退市場經(jīng)營戶的政策解釋工作。

（二）嚴格審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照規(guī)劃要求開展工作，對不符合布點條件要求的，一律不予初審合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站書面通知申請單位并說明理由。要廣泛深入地開展調(diào)查研究和審批工作，確保銷售點設置的公平、公開、公正、安全、合理，杜絕“關系戶”“人情證”。

（三）加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行監(jiān)管職責，對一證多點、超量儲存、隨意變更經(jīng)營場所、銷售旺季亂擺攤設點等違規(guī)行為行為，要依法依規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴重的要提請發(fā)證機關吊銷相關證照。

（四）強化“打非”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立專門的“打非”隊伍，履行“打非”主體責任，依法打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存行為，配合有關職能部門開展執(zhí)法。

附件：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）煙花爆竹經(jīng)營（零售）點規(guī)劃設置控制數(shù)

            江永縣人民政府辦公室

               2016年9月9日

                 江永縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江永縣政府購買棚改服務管理實施細則(暫行)》的  通知

 江永政辦發(fā)〔2016〕12號

 JYDR—2016—01009

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永有關單位：

   《江永縣政府購買棚改服務管理實施細則(暫行)》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

                      江永縣人民政府辦公室

                                          2016年10月8日

江永縣政府購買棚改服務管理實施細則(暫行)

    第一條  為進一步加快我縣棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）進程，引導和鼓勵社會力量參與棚改，改善群眾居住環(huán)境，提高財政資金使用效益，按照《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）及《江永縣推進政府購買服務工作實施暫行辦法》（江永政辦發(fā)〔2015〕11號）精神，結合我縣實際，制定本實施細則。 
    第二條  本細則所稱政府購買棚改服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、建設或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由相關職能部門根據(jù)合同約定向其支付費用的工作模式。購買范圍不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。 　

    第三條  本辦法所稱棚改項目，是指瀟浦鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)縣政府批準，并由省住房和城鄉(xiāng)建設廳出文明確納入國家棚改年度計劃的建設項目。

    第四條 政府購買棚改服務遵循以下基本原則：

   （一）科學規(guī)劃?？h政府根據(jù)棚改目標任務，充分考慮本區(qū)域城市發(fā)展水平和居民改善住房條件因素，在統(tǒng)籌測算本地區(qū)財政購買棚改服務的承受能力的基礎上，科學編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，合理確定年度建設行動綱要和分期購買的計劃安排。

    （二）財政負擔。縣政府購買棚改服務的資金，列入縣財政預算。

    （三）公開透明。實施購買棚改服務，必須嚴格遵守公開、公平、公正的原則，向社會公開購買服務的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標準等信息，并按照規(guī)定程序進行。

    （四）嚴控成本。加強預算管理和成本控制。根據(jù)政府購買棚改服務項目的內(nèi)容，委托專業(yè)機構科學測算購買成本，并由政府財政評審中心審核認定。其中，城區(qū)征拆成本認定按照相關規(guī)定執(zhí)行，最終購買成本以項目竣工后審計部門審定的竣工結算為準。

    第五條  縣政府授權縣房產(chǎn)局為縣政府購買棚改服務的購買主體。

    第六條  政府購買棚改服務的承接主體為符合國家和省、市關于政府購買服務相關要求的棚改項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構，在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。 

    第七條  承接主體應具備以下條件：
　  1.依法設立，能獨立承擔民事責任；

    2.治理結構健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

    3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

    4.具備提供城鎮(zhèn)棚改服務所必需的設施、設備、人員和專業(yè)技術能力；

    5.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

    6.在參與政府購買棚改服務競爭前三年無重大違法違紀記錄，通過年檢（報）、資質(zhì)審查合格、社會信譽良好，獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務資格；

    7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條  承擔有公共服務職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下，可以與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭，成為承接主體。
　　第九條  各級政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方政府債務已納入財政預算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告今后不再承擔政府融資職能，也可按規(guī)定作為棚改承接主體。 
　　第十條  政府購買棚改服務的內(nèi)容包括： 
　　1.居民棚改意愿入戶調(diào)查；  

    2.棚改項目的可行性論證及評審； 
　　3.棚改項目的征地拆遷服務； 
　　4.棚改安置住房的籌集（新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；

    5.棚改片區(qū)公益性配套基礎設施建設需納入棚改規(guī)劃同步報批并經(jīng)省級主管部門認定，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施；與棚改項目直接相關，直接服務于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎設施。 
　　第十一條  政府購買棚改服務按以下流程進行：

    1.制定購買目錄。購買主體會同縣發(fā)改委、縣財政局等單位根據(jù) “十三五”棚改規(guī)劃和棚改年度計劃選取項目，報縣人民政府批準?？h財政局將政府確定的棚改服務項目納入縣政府購買服務指導性目錄。

    2.評估承受能力?？h財政局根據(jù)“十三五”棚改規(guī)劃和財政能力，就當年政府購買棚改服務進行財政承受能力評估，并出具評估結果。

    3.編報購買方案。購買主體會同縣發(fā)改委、縣財政局等單位擬定政府購買棚改服務方案，報縣人民政府審定確認后，并報縣監(jiān)察局備案。《政府購買棚改服務方案》主要包括政府購買棚改服務的項目、內(nèi)容、標準、資金支付方式、服務期限及有關要求等。原則上每年12月底前制訂下年度《政府購買棚改服務方案》，確定政府購買棚改服務的項目。

    4.審核購買預算?？h財政局代表政府報請縣人大常委會審議政府當年購買棚改服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政規(guī)劃等事項。

    5.公開購買信息。縣財政局在預算審議后20個工作日內(nèi)，通過財政機關門戶網(wǎng)站和湖南政府采購網(wǎng)，向社會公開發(fā)布本年度購買棚改服務預算以及政府審定通過的《政府購買棚改服務方案》。購買主體在服務項目實施前，通過本部門門戶網(wǎng)站、湖南政府采購網(wǎng)等相關媒體，公開審定后的政府購買棚改服務的內(nèi)容、標準及目標要求等有關信息。符合財政項目支出績效目標管理要求的，應按有關規(guī)定一并公開相關信息。

    6.實施購買活動。購買棚改服務預算審核批準后，購買主體按照政府采購法及其實施條例規(guī)定，編制政府采購實施計劃，依法開展采購活動。對于采用公開招標以外的采購方式，經(jīng)市財政部門批準。各相關部門科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質(zhì)量標準體系。項目可以單個申報，也可以打捆申報，項目規(guī)模不足100戶的，多個項目打捆申報。

    7.選擇承接主體。購買主體在現(xiàn)行政府購買服務和政府采購等制度要求下，結合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式實施采購，確定合格的服務提供商為承接主體。

    8.簽訂購買合同。承接主體選定后一周內(nèi)，購買主體應與承接主體簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務期限、補貼或服務報酬支付方式、權利義務和違約責任等內(nèi)容。在確定政府購買服務的承接主體后5個工作日內(nèi)，將購買結果在本部門門戶網(wǎng)站、湖南政府采購網(wǎng)等相關媒體公開，購買文件隨購買結果同時公開，合同簽訂后一周內(nèi)報同級財政部門備案。涉及國有工礦棚改項目和保障性安居工程相關配套設施項目同時報縣發(fā)改委備案。

    9.履約與資金支付。承接主體應按照合同要求，認真組織實施服務項目，按時按量保質(zhì)完成服務項目任務，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。購買主體及時組織對承接主體實施進度和履約結果等情況進行溝通協(xié)調(diào)和檢查驗收，并按照合同約定，按政府采購資金支付程序支付資金。嚴禁承接主體轉包。

    第十二條政府購買棚改服務資金來源：上級補助收入、土地出讓收入、政府住房基金收入、通過省人民政府代發(fā)地方政府債券收入等。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可申請通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

   第十三條  承接主體應按照棚改購買服務合同制定詳細的改造實施方案。在實施過程中，必須遵守土地、建設、規(guī)劃等相關法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴格按照改造實施方案進行改造。違反相關規(guī)定的，依法予以處理。

    第十四條縣政府按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)的棚改購買服務項目的征拆有關工作，并確定征拆主管部門組織實施。

    第十五條  財政部門和購買主體應當按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，公開財政預算及政府購買棚改服務的相關信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

    第十六條  縣財政局會同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委根據(jù)棚改服務項目特點研究制定績效評價指標體系、標準和方法。項目實施完成后，對合同履約情況、受益主體滿意度、財政資金使用效率、服務目標實現(xiàn)度等指標進行綜合評價。績效評價由購買主體、服務對象或第三方專業(yè)機構具體實施。必要時，由縣財政局牽頭組織或委托第三方獨立開展績效再評價。注重結果運用，將績效評價結果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
　　第十七條　縣市監(jiān)局、縣民政局及承接主體行業(yè)主管等部門應當按照職責分工，將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系?？h財政局要建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務。

    第十八條  縣財政、審計、發(fā)改等單位應加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用、滯留資金以及其他有違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

    第十九條  其他相關職能部門職責分工：縣自然資源部局負責棚改項目的土地使用審批、棚改項目內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷管理；縣住建局負責棚改項目的規(guī)劃及規(guī)劃許可和棚改項目房屋拆除管理，負責棚改項目施工許可審批和質(zhì)量安全監(jiān)管；縣環(huán)保局負責棚改項目環(huán)境影響評估。

    第二十條  本細則自公布之日起實施?！?/p>

江永縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《江永縣2016—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

江永政辦發(fā)〔2016〕13號

JYDR—2016—01010

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永單位：

《江永縣2016—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                               江永縣人民政府辦公室

                                             2016年11月7日

江永縣2016—2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)1997年國務院發(fā)布國務院令第225號文件《殯葬管理條例》、2002年湖南省人民政府令第154號《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳、中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室印發(fā)《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》等文件要求，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

• 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江永縣殯葬管理和改革工作穩(wěn)步推進，殯葬事業(yè)取得了一定成效。一是管理機構健全，成立了縣殯葬工作改革領導小組，設立了江永縣殯儀館，現(xiàn)有管理工作人員5人；二是基礎設施不斷完善；有辦公樓一棟、餐廳二個、悼念大廳二個；三是落實了殯葬管理措施。出臺了江永辦發(fā)〔2014〕41號、江永政發(fā)〔2014〕18號、江永政發(fā)〔2015〕4號、江永辦〔2016〕30號、縣價格管理局下發(fā)了江永價發(fā) 〔2015〕24號等政策文件，為加強殯葬管理工作提供了政策支撐，使現(xiàn)代殯葬觀念逐步增強。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社、村）將殯葬改革工作納入了議事日程，各部門各司其職、齊抓共管，人民群眾執(zhí)行殯葬改革的自覺性逐步增強。但是，我縣殯葬改革與人民群眾的喪葬需要還有很大差距：一是殯葬設施尚未完善；二是封建迷信、鋪張浪費、亂埋亂葬時有發(fā)生；三是殯葬從業(yè)人員少，素質(zhì)善不適應殯改發(fā)展的要求；四是墓地使用多年、已滿足不了群眾的喪葬需要等等。

• 總體要求

• 指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、中國夢為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來的方針、政策。堅持實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務要求為出發(fā)點和落腳點，要解放思想、更新觀念、破除與時代要求不相適應的體制機制弊端。實現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協(xié)同共進，充分發(fā)揮殯葬改革在促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
• 基本原則。1.政府主導、保障基本。殯葬服務分為公益性基本服務和選擇性服務兩大類?；痉瞻ㄟz體接運、存放、火化、骨灰寄放等，屬于政府基本公共服務范疇，由公辦服務機構提供或建立政府購買、服務外包等多元供給機制，實行政府定價。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。建立政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，加強綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織等在殯葬服務管理中的作用。3.以人為本、公益優(yōu)先。堅持“以人為本、為民解困”的宗旨。滿足群眾根本利益，完善殯葬救助保障制度，做好殯葬惠民政策的落實到位。

• 發(fā)展目標。2020年我縣城區(qū)火化率達到80%、實行零的突破，火化設施污染物排放限值達到國家標準，骨灰存放、樹葬、草葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例20%以上，基本杜絕亂埋亂葬和骨灰裝棺再葬；將現(xiàn)具有遺體火化功能的殯儀館完善好各項配套設施。殯葬從業(yè)人員要求80%以上獲得相應職業(yè)資格證書。全面建立基本殯葬服務保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務均等化。

• 主要任務

• 劃定火葬區(qū)域，逐步改革土葬。我縣城區(qū)，縣城中村都屬于火葬區(qū)域范圍，暫不實行火葬的地方，要嚴格限制墓葬用地，盡量選擇荒山集中安葬，教育引導群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建設。
• 逐步實現(xiàn)殯葬服務均等化。要進一步完善殯葬救助政策，按照“?；鶎?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，不斷拓展惠民殯葬范圍，提高惠民補助標準。對不享受惠民政策的居民，要實施四項基本殯葬服務“999”工程（“遺體接運、存放、火化、骨灰寄存”四項基本殯葬服務費用實行999元包干），逐步實現(xiàn)殯葬基本服務均等化。
• 提升殯葬服務水平和能力。一是加強殯葬從業(yè)人員的技術培訓；二是聘用技術人員，逐步實行殯葬行業(yè)準入制度。把以人為本、服務群眾作為行風建設的主要內(nèi)容，創(chuàng)新殯葬服務模式，開展誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務、文明服務和規(guī)范服務，提高公共服務能力和水平。
• 完善殯葬服務基礎設施建設。根據(jù)省“十三五”殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我縣主要對以下幾個方面進行改善：一是配置環(huán)保節(jié)能型火化凈化設備、美容室凈化設備、骨灰寄放室凈化設備，以打造環(huán)保利民環(huán)境，更好地服務群眾。二是增加悼念大廳和餐飲大廳各二個、滿足群眾治喪需要。三是解決殯儀館用電問題，要由現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)改造連接城市電網(wǎng)，以確保正常的工作運作。四是設立第二個公墓園區(qū)，辦好審批、購買、配置等工作。五是增設安全攝像監(jiān)控設備、以確保萬無一失。要進一步加大殯儀館和墓區(qū)的綠化、美化、亮化力度，不斷提升陵園品位。
• 大力推行文明治喪和生態(tài)葬法。縣城區(qū)要實行集中治喪、杜絕臨街治喪現(xiàn)象；逐步推行莊重、簡約的治喪方式，避免大操大辦、鋪張浪費；實行骨灰公墓安葬，推行骨灰格位存放，樹葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，倡導河葬、拋撒等不保留骨灰方式，降低資源消耗；嚴厲打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬行為。有條件的地方設置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域、開展社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡祭掃等現(xiàn)代追思活動，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。

    四、保障措施

• 加強組織領導，認真抓好落實。建立健全組織領導機制和工作協(xié)調(diào)機制，把殯葬工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。各相關部門要各司其職、密切配合，形成齊抓共管管理工作格局。
• 加大投入力度，完善政策體系。建立健全殯葬事業(yè)公共投入穩(wěn)增長機制，加大基本殯葬服務設施設備更新改造，增強基本殯葬服務保障能力。完善惠民殯葬政策，落實公益性殯葬服務設施用地，稅收等優(yōu)惠政策，對節(jié)地葬法或不保留骨灰，以及提倡火化區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵，給予優(yōu)惠補貼，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
• 加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等媒體作用，大力宣傳殯葬改革、先進典型等。每年依托社會組織、行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織、紅白理事會等團體，把殯葬文化與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、愛國主義教育緊密結合，開展群眾喜聞樂見的清明主題宣傳月活動。倡導和形成文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚，為推進殯葬改革營造良好的社會氛圍，要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領作用，傳播正能量。
• 加強督促檢查，確保工作落實。要對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況及時開展督查督辦，狠抓各項工作措施的落實。對工作不力的將予以問責。

江永縣人民政府

關于實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的通告

江永政發(fā)〔2016〕15號

JYDR—2016—00008

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》有關規(guī)定，為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕43號）等相關文件精神，經(jīng)研究，決定自2016年7月18日起，全縣正式實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?，F(xiàn)將有關事項通告如下：

一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作由江永縣國土資源局負責實施。江永縣不動產(chǎn)登記中心具體負責辦理不動產(chǎn)登記有關業(yè)務工作。

二、關于實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的區(qū)域：全縣行政區(qū)域范圍。

三、下列不動產(chǎn)，實行統(tǒng)一登記：

（一）集體土地所有權；

（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；

（三）建設用地使用權（包括國有建設用地使用權、集體建設用地使用權）；

（四）宅基地使用權；

（五）森林、林木所有權；

（六）地役權；

（七）抵押權；

（八）法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記暫仍由原發(fā)證機關辦理，5年過渡期滿后納入縣不動產(chǎn)登記中心辦理。

四、按照“停舊發(fā)新、不變不換”的原則，自2016年7月4日起，縣國土資源局、房產(chǎn)局、林業(yè)局停止受理土地、房屋、林權登記申請業(yè)務?？h不動產(chǎn)登記中心對不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進行對接調(diào)試、人員上崗培訓等工作后，于2016年7月18日起，正式受理不動產(chǎn)登記申請，發(fā)放新的不動產(chǎn)登記權屬證書。同時，縣國土資源局、房產(chǎn)局、林業(yè)局停止發(fā)放土地、房屋、林權權屬證書，2016年7月18日前依法頒發(fā)的土地、房屋、林權權屬證書繼續(xù)有效，權利不變動，簿證不更換。在依法辦理變更、轉移登記等業(yè)務時，逐步更新為新的不動產(chǎn)登記權屬證書。由此帶來的不便,請廣大權利人諒解并給予支持。

五、辦公地點：江永縣不動產(chǎn)登記中心設在縣政務服務中心一樓。

特此通告。

                江永縣人民政府

                2016年7月4日

江永縣人民政府

關于加強煙葉收購市場專賣管理的通告

江永政發(fā)〔2016〕16號

JYDR—2016—00009

為加強全縣煙葉收購市場管理，維護正常的收購秩序，搞好煙葉收購工作，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律法規(guī)和省、市人民政府的有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)將加強我縣煙葉收購市場專賣管理的有關事項通告如下：

一、煙葉收購市場實行專賣管理。煙葉是國家煙草專賣品，煙農(nóng)生產(chǎn)的煙葉由縣煙草分公司按照國家規(guī)定的收購標準，統(tǒng)一收購和調(diào)撥，未經(jīng)委托的其他單位和個人不得收購煙葉。

二、對在本縣境內(nèi)搶購、套購煙葉的二道販子進行堅決打擊。對擅自收購的，由煙草專賣行政主管部門依法處置，處以非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉；非法收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收違法收購的煙葉和違法所得。

三、嚴禁無證運輸煙葉。對非法運輸煙葉的，由煙草專賣行政管理部門處以非法運輸煙葉價值的20%以上50%以下罰款，可以按照國家規(guī)定的價格的70%收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒熑~和違法所得。承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值10%以上20%以下的罰款。

 四、堅決取締煙葉、煙絲非法交易市場，嚴厲打擊非法加工生產(chǎn)煙絲窩點。非法進行煙葉、煙絲銷售的，由煙草專賣行政主管部門依法處置，沒收違法所得，處以違法銷售總金額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙葉、煙絲公開銷毀；對非法加工煙絲的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，處以非法加工的煙絲價值一倍以上兩倍以下罰款，并將非法加工的煙絲公開銷毀。

五、嚴禁煙農(nóng)跨區(qū)域交售煙葉。煙葉由縣煙草分公司依法收購，煙葉實行入戶預檢，按標準預約定點收購，煙農(nóng)憑預約單和《煙葉種植收購合同》到指定的收購站（點）交售已預檢的煙葉。對違反收購合同規(guī)定在站外交易，將煙葉出售給煙販子或外縣收購站點的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將追回政府和煙草部門為煙農(nóng)提供的各項烤煙生產(chǎn)投入，并按每畝2.5擔每擔150元的標準追繳稅款。

六、從嚴整治煙葉收購市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安、工商、稅務、交警、煙草等有關部門要通力協(xié)作，積極維護煙葉收購秩序，加強煙葉市場專賣管理，杜絕煙葉外流。對插手收購、強買強賣、擾亂收購秩序、侵害煙農(nóng)合法權益的不法分子，依法給予嚴厲打擊。對屢查屢犯者要從重處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

七、對檢舉、揭發(fā)、協(xié)助查處無證運輸或違法收購煙葉，經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督等相關部門鑒定，有使用價值的，按罰沒收入的15%獎勵給舉報人，最高獎勵不超過2萬元。（縣煙草局舉報電話：0746-5727056；縣烤煙辦舉報電話：0746-5722541）。

本通告自七月十日起施行。

          江永縣人民政府

              2016年7月8日 

江永縣人民政府

關于取消、承接和調(diào)整一批行政審批事項的通知

江永政發(fā)〔2016〕19號

JYDR—2016—00010

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永單位：

    2015年底以來，國務院和省市人民政府分別下發(fā)了《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）、《關于整合調(diào)整餐飲服務場所的公共服務場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號）、《湖南省人民政府辦公廳關于取消一批行政審批事項的通知》（湘政發(fā)〔2015〕55號）、《湖南省人民政府辦公廳關于向13個市州下放部分省級經(jīng)濟社會管理權限的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕100號）、《湖南省人民政府關于取消一批行政審批事項的通知》（湘政發(fā)〔2016〕8號）和《永州市人民政府關于承接落實國務院和省政府取消、調(diào)整及下放行政職權的通知》（永政發(fā)〔2016〕11號）等文件，取消、調(diào)整和下放了一批行政職權。經(jīng)縣人民政府研究決定，對國務院、省市人民政府取消、下放和調(diào)整的事項做相應取消、承接和調(diào)整。

    對取消的事項，相關部門一律不得再審批或變相審批；對上級政府下放的事項，要及時承接落實，列入本部門權力清單，制定并優(yōu)化運行流程，按要求進駐縣政務服務中心，并加強事中、事后監(jiān)管。

附件：

    1.取消的行政審批事項（共37項）；

    2.承接的行政審批事項（共13項）；

    3.調(diào)整的行政審批事項（共1項）。

                江永縣人民政府

               2016年7月15日

江永縣人民政府

關于印發(fā)《江永縣民辦教育機構管理辦法》的通知

江永政發(fā)〔2016〕25號

JYDR—2016—00012

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永單位：

《江永縣民辦教育機構管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                    江永縣人民政府

                                                       2016年10月12日

江永縣民辦教育機構管理辦法（試行）

第一章   總  則

第一條  為了加強對民辦教育機構的管理，規(guī)范民辦教育機構的辦學行為，保障舉辦者和教師、學生的合法權益，促進民辦教育機構的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事民辦教育活動的單位和個人，應當遵守本辦法。本辦法所稱民辦教育機構，是指國家教育機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的(學歷、非學歷)教育機構。

第二章  審批管理

第三條  籌設、設立民辦普通初級中學、普通小學、幼兒園、非學歷教育培訓機構，由其選址所屬招生區(qū)域的小學（法人單位）、所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，再由縣教育局審批。

第四條  設立民辦教育機構應當符合所在地教育發(fā)展的規(guī)劃，布局合理。

  民辦教育機構的設置標準參照《江永縣民辦教育機構設置基本條件》（見附件2）執(zhí)行。

第五條  申請舉辦民辦教育機構的社會組織應當具有法人資格。申請舉辦民辦教育機構的公民個人應當具有政治權利和完全民事行為能力且應當是非國家在職公職人員。

第六條  達到設置標準要求的民辦教育機構，舉辦者可以直接申請正式設立。未達到設置標準要求的，可以申請籌設?；I建期一般不得超過3年，超過3年的，舉辦者應當重新申報，不申報者，自動終止。

第七條  審批程序及申請材料按《江永縣民辦教育機構審批程序》（見附件1）執(zhí)行。

第八條  民辦教育機構不得以任何形式買賣、變造、出租、出借辦學許可證。

第九條  民辦教育機構名稱應當規(guī)范，并符合國家有關規(guī)定。

第十條  民辦教育機構應當在負責審批的教育行政部門所轄行政區(qū)域內(nèi)辦學，嚴禁民辦教育機構未經(jīng)批準擅自在原辦學地址外開設分?；蚪虒W班（點）。

第十一條  3家以上具有獨立法人資格的民辦教育機構，經(jīng)縣教育局批準，可組建教育集團或者教育聯(lián)合體。

第三章  辦學管理

第十二條  民辦教育機構應當依法實行董事會或者理事會領導下的校長負責制。學校董事會或者理事會成員應當符合法定要求。民辦教育機構應當根據(jù)《董事會章程》或者《學校章程》進行管理。

第十三條  民辦教育機構的校長或者負責人應符合相應的任職條件，具有相應的職業(yè)資格證書，或者經(jīng)過崗前培訓，持證上崗，并報縣教育局備案。

第十四條  民辦學歷教育機構、學前教育機構的教師應當依法取得相應的教師資格。國家在職公職人員不得在民辦教育機構兼職。民辦教育機構應當與教師簽訂勞動合同，建立教師業(yè)務考核檔案，定期對教師進行業(yè)務考核。

第十五條  民辦教育機構應當按照國家規(guī)定或者經(jīng)批準的教學計劃、課程標準（教學大綱）組織開展教育教學活動。不得隨意減少課程和課時。確需修改教學計劃的，應當報縣教育局備案。

第十六條  民辦教育機構應當按照批準的層次、專業(yè)、范圍、培訓項目進行招生，招生簡章和廣告應當真實、準確。招生簡章應當載明民辦教育機構的名稱、辦學許可證編號、專業(yè)或者培訓項目、辦學地、修學年限、收費標準、證書發(fā)放等事項。

民辦教育機構的招生簡章和廣告應當在發(fā)布前向縣教育局備案。

備案應當提交下列材料：

（一）辦學許可證副本或者批準辦學文件的復印件；

（二）《辦學招生廣告?zhèn)浒副怼罚?/p>

（三）廣告樣稿；

（四）物價部門核準的收費許可材料；

民辦教育機構發(fā)布的招生簡章和廣告應當與備案的材料一致，未經(jīng)備案發(fā)布或發(fā)布虛假招生簡章和廣告的，由有關部門依法予以處理。舉辦者未能履行招生簡章和廣告的有關承諾的，應當承擔相應的法律責任。

第十七條  民辦教育機構在招生時，應當按照價格主管部門核準或者備案的內(nèi)容向社會公布收費項目、收費標準。

民辦教育機構收取費用后，應當按照國家規(guī)定出具收費票據(jù)。

第十八條  民辦教育機構的資產(chǎn)應當與舉辦者的資產(chǎn)相分離，并按照國家有關規(guī)定建立健全資金和財產(chǎn)管理制度。民辦教育機構應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告。民辦教育機構有虛假出資、抽逃辦學資金、財務管理混亂的，由有關部門責令限期改正，并依法予以處理。

第四章  監(jiān)督管理和年檢評估

第十九條   各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)民辦教育機構進行監(jiān)管和督查，各小學（法人單位）協(xié)助所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對招生區(qū)域內(nèi)的民辦教育機構進行監(jiān)管和督查，各小學、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對轄區(qū)內(nèi)民辦教育工作進行不定期督查和專項排查，對違規(guī)辦學、非法辦學行為要及時制止，并及時向縣教育局及有關部門匯報。

 第二十條  縣教育局對批準設立的民辦教育機構進行年檢。 年檢按照以下程序進行：

• 學校自查。民辦教育機構按照縣教育局的年檢標準和要求，逐項自查自評，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，提出發(fā)展目標，撰寫自查報告，于每年9月30日前將上一學年度的自查報告報縣教育局。
• 各小學、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員按照年檢標準，對轄區(qū)內(nèi)民辦進行評估，于每年11月30日前，將評估報告和結果報縣教育局。

（二）縣教育局組成年檢評估工作組，于每年12月30日前，組織完成對上一年度的檢查評估工作。

（三）縣教育局根據(jù)檢查評估情況，做出年檢評估結論，發(fā)布年檢評估通報，并在辦學許可證副本上加蓋年檢結論印章。

第二十一條　民辦教育機構年檢評估應當提交下列材料：

（一）民辦教育機構年檢登記表；

（二）自查報告；

（三）縣教育局的評估報告；

（四）辦學許可證正、副本；　

（五）其他材料。

第二十二條  年檢結果運用

（一）年檢評估結論分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

（二）對基本合格的民辦教育機構，由縣教育局或所在地中心小學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令其限期整改，并限制招生。

（三）對不合格的民辦教育機構，暫停當年招生并進行整改，次年仍不合格的，由縣教育局或所在地中心小學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下發(fā)責令停止辦學通知書，民辦教育機構育接到責令停止辦學通知書后立即停止辦學。

（四）年檢評估結果作為政府獎勵和資金扶持、增加招生計劃的重要參考依據(jù)。

第五章  變更管理

第二十三條  民辦教育機構在我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)變更辦學地點的，應當向縣教育局提出申請，經(jīng)縣教育局核準后方可在變更后的辦學地開展辦學活動。

第二十四條  民辦學歷教育機構辦學層次和類型等發(fā)生變更的、非學歷教育機構培訓項目變更的，需報縣教育局批準。

第二十五條  民辦教育機構擬變更名稱、舉辦者、法定代表人、校長或者發(fā)生分立、開辦資金、業(yè)務范圍、合并等情況的，應當報縣教育局批準，并根據(jù)變更要求提供下列材料：

（一）變更事項申請報告；

（二）新老董事會（理事會）成員簽字的變更決議；

（三）《財務審計報告》或者《資產(chǎn)清算報告》；

（四）在校學生安置方案；

（五）擬任舉辦者（法人、校長）資格證明文件；

（六）原舉辦者（法人）與擬任舉辦者（法人）變更協(xié)議書；

（七）擬任舉辦者（法人）出資方式、數(shù)額及驗資報告，并載明產(chǎn)權；

（八）修改后的學校章程、擬成立新的學校理事會或者其他決策機構組成人員名單、簡歷及相關證明文件(包括決策機構聘書、身份證、學歷證書、職稱證書)；

（九）辦學許可證正、副本。

   變更舉辦者、法定代表人或者發(fā)生分離、合并，應當提供以上九項材料；變更校長應當提供第（一）、（二）、（五）、（九）項材料；變更名稱、業(yè)務范圍應當提供第（一）、（八）、（九）項材料；變更開辦資金應當提供第（一）、（二）、（七）、（八）、（九）項材料。

第二十六條  民辦學校的變更事項經(jīng)縣教育局核準后，應當按照國家有關規(guī)定到登記機關辦理變更登記。

第六章   辦學終止與機構注銷

 第二十七條  民辦教育機構有下列情形之一的，應當終止辦學：

（一）根據(jù)《學校章程》或者舉辦者的股份協(xié)議規(guī)定應予終止，并經(jīng)縣教育局批準的；

（二）被吊銷辦學許可證的；

（三）被責令停止辦學的

（四）資不抵債無法繼續(xù)辦學的。

第二十八條  學生安置與資產(chǎn)處理

（一）民辦教育機構終止時，應當妥善安置在校學生，依法進行財務審計和清算。

（二）民辦教育機構清算后的財產(chǎn)按下列順序償付：

1．退還學生的學雜費及其他費用；

2．支付教職工的工資及應繳納的社會保障費用；

3．償還有關債務。

民辦教育機構償付上述費用后的剩余財產(chǎn)，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）終止辦學的民辦教育機構，由縣教育局收回《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》和銷毀印章。并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公告。

第二十九條  終止辦學的民辦教育機構法定代表人或者負責人，應當自收到審批機關準予終止辦學的批準決定書后的15個工作日內(nèi)，向登記管理機關辦理注銷登記。

第七章  其  他

第三十條  民辦教育機構違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依照相關規(guī)定由相關的部門予以處罰。違反本辦法的，由有關部門按相關規(guī)定依法處理。

 第三十一條 本辦法自簽發(fā)之日起施行。

附件：1.《 江永縣民辦教育機構審批程序》

2. 《江永縣民辦教育機構設置基本條件》

 附件1           江永縣民辦教育機構審批程序

一、審批依據(jù)

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《行政許可法》

　　二、審批條件

　　1.舉辦民辦教育機構的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦教育機構的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，具備法人條件且應當是非國家公職人員。

　　2.舉辦者應具有與辦學類別、辦學規(guī)模和學校教學要求相適應的自有資金。

　　3.有相對固定、獨立、集中的土地和校舍。

　　4.設立學歷教育的民辦學校設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。其他民辦教育機構按有關規(guī)定標準執(zhí)行。

　　5.學校領導機構、辦學條件和教學設施符合國家相關標準。

　　6.有與學校專業(yè)設置、學生人數(shù)相適應的具有國家規(guī)定任職資格的教師隊伍。

　　7.教學場所符合安全條件，學校建筑物經(jīng)住建、消防等部門驗收合格；教學設施應滿足所辦教育機構的需要。

　　8.詳見《江永縣民辦教育機構設置基本條件》。

　　三、審批權限

籌設、設立民辦普通初級中學、普通小學、幼兒園、非學歷教育培訓機構，由其選址所屬招生區(qū)域的小學（法人單位）、所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，再由縣教育局審批。

　　四、審批程序

　　1.申請籌設、設立民辦教育機構，舉辦者應當按照規(guī)定向所在地中心小學提交有關申請材料，中心小學通過審核申請材料、實地察看后簽署同意籌設或同意辦學（辦園），不同意籌設或辦學（辦園）的，應當說明理由。

2.舉辦者將中心小學簽署同意籌設或同意辦學（辦園）的申請材料報送所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過審核申請材料、實地察看后簽署同意籌設或同意辦學（辦園），不同意籌設或辦學（辦園）的，應當說明理由。

3. 舉辦者將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署同意籌設或同意辦學（辦園）的申請材料報送縣教育局，縣教育局組織評估人員進行評估，評估通過后，由縣教育局黨政會討論通過后進行公示，公示無異議后行文并發(fā)給籌設批準書或辦學許可證。

　　五、審批時限

　　1.審批機關受理申報時間為每年七月份和十二月份。

　　2.申請籌設民辦教育機構，中心小學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別自受理申請之日起七日內(nèi)以書面形式作出是否同意決定，縣教育局自受理申請之日起十五日內(nèi)以書面形式作出是否同意決定。同意籌設的，發(fā)給籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。

　　3.申請正式設立民辦教育機構，中心小學、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請之日起十五日內(nèi)以書面形式作出是否同意決定。縣教育局自受理之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定。對批準正式設立的民辦教育機構，縣教育局頒發(fā)辦學許可證，并向社會公示。

　　六、申請材料

　　(一)申請籌設民辦教育機構，舉辦者應當向審批機關提交下列材料(各三套)

1.申辦報告，主要內(nèi)容包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、可行性論證、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

　　2.舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址(舉辦者的身份證、最高學歷證書、舉辦單位的法人資格證明等)；

　　3.資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(提交由會計事務所出具的驗資報告)；

　　4.屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐贈資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件；

　　5.兩個以上的社會組織或個人聯(lián)合舉辦民辦學校的，應當提交聯(lián)合辦學協(xié)議書(協(xié)議內(nèi)容：明確辦學宗旨、明確培養(yǎng)目標及各方出資數(shù)額、方式，舉辦者享有的權利、義務等)；

　　(二)申請正式設立民辦教育機構，舉辦者應當向審批機關提交下列材料(各三套)

　　1.籌設批準書、籌設情況報告；

2.消防驗收合格證。

3.學校章程及首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；

　　4.學校資產(chǎn)評估的有效證明文件(會計事務所的驗資報告)；

　　5.擬任校長(園長)、主要管理人員、財會人員以及擬聘教師的名冊和資格證明文件，各部門管理規(guī)章制度及工作職責；

　　6.辦學用地、校舍、設施等使用有效證明；

　　7.現(xiàn)有建筑平面圖連同建筑主管部門審驗證明；

　　8.校園建設計劃及發(fā)展規(guī)劃；

　　9.辦學條件與教學設施情況資料；

　　10.辦學資金投入情況及計劃投入資金情況，舉辦者是多個主體的，應當簽署聯(lián)合辦學協(xié)議，明確各方資產(chǎn)的投入方式、出資數(shù)額和權利義務關系等；

　　七、頒發(fā)辦學許可證部門：江永縣教育局

八、審批收費：不收費

附件2           江永縣民辦教育機構設置基本條件

民辦普通初級中學設置基本條件

    一、辦學指導思想

　　1.堅持正確的辦學方向，全面貫徹教育方針，實施素質(zhì)教育，促進學生身心健康、和諧發(fā)展。

　　2.認真執(zhí)行有關教育法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，堅持依法辦學；不以營利為目的。

　　3.學校設置納入當?shù)亓x務教育范圍，服從所在地教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理。

　　二、領導機構

　　1.校級領導班子分工明確、職責清晰。辦學思想端正；懂得有關教育法規(guī)和政策，熟悉教育教學業(yè)務，管理能力較強。對學校發(fā)展有近期目標和長遠規(guī)劃。

　　2.校長有較高的政治、業(yè)務素質(zhì)；一般具有大學專科以上學歷水平，有五年以上從事教育教學工作的經(jīng)歷；經(jīng)過校長崗位培訓，年齡不超過65歲。

　　三、師資隊伍

　　1.學校應按省頒標準配齊各科教師；配備的教師須具有國家規(guī)定的初中教師資格和任職條件，大學?？茖W歷以上的達到80%以上，年齡不超過65歲。

　　2.教師隊伍基本穩(wěn)定。聘任的專職教師不低于教師總數(shù)的70%，兼職教師、退休教師各不得超過教師總數(shù)的30%。

　　四、辦學經(jīng)費

　　1.審批時，辦學首次投入和固定資產(chǎn)(折合人民幣)之和，農(nóng)村初中不少于1000萬元、縣城初中不少于2000萬元，流動資金農(nóng)村初中不少于100萬元，縣城初中不少于200萬元，并有可資信用證明。

　　2.有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源，能確保學校的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。

　　五、辦學條件

　　1. 新建校舍應經(jīng)驗收合格報建設行政主管部門備案后方可投入使用；租賃場地辦學的，需出具有效期在2個辦學周期（6年）以上的租賃合同，符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準的，相對獨立的園舍和設施。產(chǎn)權證（租賃合同）、食品衛(wèi)生許可證、消防驗收合格證等證照齊全。校址安全，周邊無危險、無污染(含空氣、水源、噪音污染)。校園、校舍建設規(guī)范、布局合理、區(qū)劃功能明確，環(huán)境美化綠化，綠化覆蓋率不低于40%。不少于30畝土地的自有獨立設置校園。生均校園占地面積20平方米以上，生均教學用房建筑面積8平方米以上。行政、辦公用房和教學用房基本配套。

　　2.有圖書館(室)，生均紙質(zhì)圖書30冊以上。有音樂室、美術室、勞動技術室，并按照教育部《九年義務教育階段學校音樂、美術教學器材配備目錄》配齊器材。有標準的理、化、生儀器室和實驗室，科技活動室；并按照《湖南省初中理科教學儀器配備目錄》配齊教學儀器設備；有300 米以上環(huán)形跑道田徑運動場，每6個教學班有1個籃球場或排球場、羽毛球場，并按照《湖南省中學體育器材設施配備目錄》配齊體育器材。

　　3.每間教室配備多媒體教學設備，其中100座多媒體教室1間以上；建立數(shù)字化校園，實現(xiàn)“班班通”；建立數(shù)字化教學資源庫、教學平臺和評價平臺。

　　4.寄宿制學校生均宿舍建筑面積不低于3平方米，功能齊全；寢室管理員按每100名學生不少于1人配備；生均食堂建筑面積不低于1.5平方米，就餐位與學生人數(shù)達到1:2；有醫(yī)務室(保健室)，并按照《湖南省中小學生衛(wèi)生室器械與設備配備目錄》配齊衛(wèi)生器械與設備。

民辦普通小學設置基本條件

    一、辦學指導思想

　　1.堅持面向全體學生，因材施教，全面提高學生的思想道德、文化科學、審美能力、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學生生動活潑發(fā)展。

　　2.認真執(zhí)行教育法規(guī)和有關政策，全面貫徹國家的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。

　　3.堅持依法辦學，不以營利為目的。

    4.學校設置納入當?shù)亓x務教育范圍，服從所在地教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理。

　　二.領導機構

　　1.學校領導班子健全，內(nèi)部管理機構設置合理。

　　2.校長辦學思想端正，懂得有關教育法規(guī)和政策，具有中師以上學歷，持有校長崗位培訓證書，具備三年以上教育教師實踐經(jīng)驗，年齡不超過65歲。

　　三、師資隊伍

　　1.學校聘任的教師應當符合國家規(guī)定的小學教師學歷和任職資格，年齡一般不超過65歲。學校聘任教師和其他教育工作者，應與其簽訂規(guī)范的聘任合同。

　　2.學校教職工嚴格按照省頒標準配齊配足。

　　四、辦學經(jīng)費

　　1.經(jīng)費由舉辦者自籌。開辦經(jīng)費必須首先到位，并有可資信用證明。審批時，學校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)之和，農(nóng)村小學不少于500萬元(其中流動資金不少于20萬元)；縣城小學不少于1000萬元(其中流動資金不少于30萬元)。

　　2.有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源，能確保學校的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。

　　五、辦學條件

1. 新建校舍應經(jīng)驗收合格報建設行政主管部門備案后方可投入使用；租賃場地辦學的，需出具有效期在2個辦學周期（12年）以上的租賃合同，符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準的，相對獨立的園舍和設施。產(chǎn)權證（租賃合同）、食品衛(wèi)生許可證、消防驗收合格證等證照齊全。校址安全，周邊無危險、無污染(含空氣、水源、噪音污染)。

校園、校舍建設規(guī)范、布局合理、區(qū)劃功能明確，環(huán)境美化綠化，綠化覆蓋率不低于40%。學校有不少于15畝土地的獨立校園，生均校園占地面積20平方米以上，生均教學用房建筑面積8平方米以上。

　　2.有圖書館(室)，生均紙質(zhì)圖書25冊以上。有音樂室、美術室、勞動技術室，并按照教育部《九年義務教育階段學校音樂、美術教學器材配備目錄》配齊器材。有200 米以上環(huán)形跑道田徑運動場，每6個教學班有1個籃球場或排球場、羽毛球場，并按照《湖南省小學體育器材設施配備目錄》配齊體育器材。

　　3.每間教室配備多媒體教學設備，其中100座多媒體教室1間以上；建立數(shù)字化校園，實現(xiàn)“班班通”；建立數(shù)字化教學資源庫、教學平臺和評價平臺。

　　4.寄宿制學校生均宿舍建筑面積不低于3平方米，功能齊全；寢室管理員按每100名學生不少于1人配備；生均食堂建筑面積不低于1.5平方米，就餐位與學生人數(shù)達到1:2；有醫(yī)務室(保健室)，并按照《湖南省中小學生衛(wèi)生室器械與設備配備目錄》配齊衛(wèi)生器械與設備。

民辦幼兒園設置基本條件

 一、辦學指導思想

　　1.全面貫徹國家的教育方針，認真執(zhí)行有關的教育法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法辦學，不以營利為目的。

　　2.以《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》為依據(jù)，確立正確的教育觀和兒童觀，運用科學的方法，對幼兒實施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進其身心全面和諧發(fā)展。

　　3.服從當?shù)亟逃姓块T的統(tǒng)籌規(guī)劃，接受上級教育行政部門的統(tǒng)一領導。

　　二、領導機構

　　1.幼兒園舉辦者必須熱愛幼兒教育事業(yè)，深刻理解、嚴格執(zhí)行國家關于幼兒教育工作的有關法規(guī)、政策。

　　2.領導班子分工明確，職責清晰。辦學思想端正，懂得有關教育法規(guī)和政策，熟悉教育教學業(yè)務，管理能力較強。

　　3.幼兒園園長(副園長)應有較高的政治、業(yè)務素質(zhì)，具有中專以上學歷，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)，有三年以上幼兒教育教學經(jīng)驗，并持有教育行政部門頒發(fā)的幼兒園園長崗位培訓合格證書。

　　三、師資隊伍

    1. 幼師應當具有幼兒師范學校(包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度，取得教師資格證?？h城全日制幼兒園每班配2-3名專職教師，教師與幼兒比為：1:10-15；農(nóng)村全日制幼兒園每班配1.5-2名教師，教師與幼兒比為1:15-20。

    2.保育員應當具有初中以上文化程度，并受過幼兒保育專業(yè)培訓。配備標準：每班配1-2人保育員。

　　四、辦學經(jīng)費

　　經(jīng)費由舉辦者籌措，來源穩(wěn)定，能夠保證幼兒園的開辦和經(jīng)常性開支。申辦時，開辦經(jīng)費必須到位，并有資信證明。幼兒園的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)之和，農(nóng)村幼兒園不少于20萬元(流動資金不少于5萬元)，集鎮(zhèn)幼兒園不少于50萬元(流動資金不少于10萬元)，縣城幼兒園不少于80萬元(流動資金不少于20萬元).

　　五、辦園條件

1.應當具有與保育、教育要求相適應，符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準的，相對獨立的園舍和設施。產(chǎn)權證（租賃合同）、食品衛(wèi)生許可證、消防驗收合格證等證照齊全。租賃場地辦學的，需出具有效期在2個辦學周期（6年）以上的租賃合同。園址安全，周邊無危險、無污染(含空氣、水源、噪音污染)；生均占地面積不少于14平方米，生均建筑面積不少于9.2平方米，布局合理。

　　2.每班有寬敞、明亮、潔凈、面積不少于54平方米的活動室(農(nóng)村幼兒園不少于50平方米)及與之配套的寢室、盥洗室、廁所、貯藏室等?；顒邮遗c寢室合并設置的，面積不低于90平方米。

　　3.有相應的戶外活動場地(綠草坪)，生均面積不低于4平方米；園內(nèi)綠化(含垂直綠化)面積不低于占地面積的40%。

　　4.有園長室、財務室、教師辦公室、值班室、會議室、保健室、隔離室、廚房、保管室、傳達室、家長接待室等，寄宿制幼兒園還應有浴室、洗衣間等。

　　5.按每三個班設一間的比例，配備專門活動室(如音體室、圖書室、美工室、科學室等)。有幼兒玩水、玩沙的場地及動物飼養(yǎng)角和種植園地，有30m的直跑道，有相應的大型運動器具。

　　6.活動室內(nèi)設備齊全、安全，有符合衛(wèi)生要求的幼兒桌椅和單人床，有較完備的生活和衛(wèi)生用品，有防暑降溫和防寒保暖設施。

7.有圖書柜(架)，幼兒圖書人平不少于10冊(不含課程用書)，圖書種類豐富，內(nèi)容健康適用。有教職工圖書資料室，藏書人均20本以上，并有五種以上的幼教專業(yè)報刊。

         民辦非學歷教育培訓機構設置基本條件

一、辦學指導思想

　　1.貫徹國家的教育方針，堅持直接有效地為社會主義現(xiàn)代化建設服務的辦學方向。根據(jù)按需施教、學用結合的原則，進行多渠道培訓教育。

　　2.認真執(zhí)行教育法規(guī)和有關政策，堅持依法辦學，服從教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局和業(yè)務指導。

　　二、組織機構

　　1.教育機構有專職負責人，年齡在65歲以下，政治思想好，作風正派，遵紀守法，能自覺貫徹國家的教育方針；具備所辦教學層次的教育和教學經(jīng)驗。

　　2.有健全的財務管理制度和專兼職會計人員。

　　三、師資隊伍

　　1.有與所開設專業(yè)相適應的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍，骨干教師應為該機構的專職教師；

　　2.每個專業(yè)至少有一名以上專職教師，各教學班必須配備一名班主任，負責教學班級的管理工作。

　　四、辦學經(jīng)費

　　經(jīng)費由舉辦者自籌，有相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源，其流動資金不得少于20萬元人民幣，以確保教育教學正常運轉。

    五、辦學條件

1.有相對獨立的、安全的、固定的、能滿足教學需要的場地和校舍，建筑面積不少于500平

方米，符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準的，相對獨立的園舍和設施。產(chǎn)權證（租賃合同）、食品衛(wèi)生許可證、消防驗收合格證等證照齊全。租賃場地辦學的，需出具有效期6年以上的租賃合同。辦學地址安全，周邊無危險、無污染(含空氣、水源、噪音污染)。舉辦中小學生教育培訓機構不得租用中小學校和幼兒園校內(nèi)場地辦學?！　?/p>

    2.配備能滿足需要的圖書、儀器和課桌椅等基本設施。

　　3.申辦計算機類培訓的必須擁有兩個以上符合標準的計算機房(80臺以上)；申辦外語類培訓的必須擁有一個以上的符合標準的語音室。有住宿的培訓機構，宿舍必須安全、衛(wèi)生、舒適，水、電、衛(wèi)齊全。

　　4.教學場所、實驗場所及學生宿舍必須配備消防設施。

　　5.增設教學點必須報縣教育局批準并嚴格審核辦學條件。

6.舉辦者應按上述設置要求，并根據(jù)擬辦教育機構的類別、層次及所在行政區(qū)域，為申辦教育機構擬定符合要求的名稱。

江永縣人民政府森林防火令

江永政令〔2016〕1號

JYDR—2016—00011

為有效預防和杜絕森林火災事故發(fā)生，確保我縣林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和省、市的有關規(guī)定，特發(fā)布森林防火令如下：

    一、森林防火期：2016年9月1日至2017年4月30日。

    二、森林防火區(qū)域：全縣所有林區(qū)，包括國有、集體、個人林場、自然保護區(qū)、森林公園、封山育林區(qū)、林區(qū)工程項目區(qū)和其它有林地。

    三、嚴格野外火源管理。防火期內(nèi)禁止攜帶任何火種進入防火區(qū)域內(nèi)；嚴禁在林區(qū)及邊緣地帶燒荒開墾、燒火土灰、燒秸稈、燒田埂地邊雜草及農(nóng)作物殘留物；嚴禁在林區(qū)內(nèi)燒木炭；嚴禁在林區(qū)內(nèi)燒火取暖及野炊；嚴禁在林區(qū)內(nèi)吸煙、亂丟煙頭、火柴梗及其他引火物品；嚴禁燒蜂驅獸、點火把照明；嚴禁在林區(qū)墓地點蠟、燒紙、燃放鞭炮及其它違章用火。

    四、在森林防火期間，各級各有關單位要嚴格落實森林防火各項規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行野外用火巡查制度，做到見煙就查，見火就滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關單位要組織人員巡山護林，在重點地段和主要路口設置森林防火警示牌和哨卡，對進山車輛、行人進行嚴格檢查；積極開展森林防火責任單位撲火技能培訓及森林防火法規(guī)、安全避險常識的宣傳教育，提高人民群眾森林防火意識。對精神病患者、癡呆人員要加強管理、落實好監(jiān)管人及監(jiān)管措施。所有護林員要到崗到位加強巡邏，及時制止和查處野外違章用火。所有進山人員要服從護林員管理，自覺遵守本防火令。

    五、加強生產(chǎn)性用火審批制度，林區(qū)生產(chǎn)性用火及林、農(nóng)地接合部的野外生產(chǎn)用火，必須先由用火單位和個人寫出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審查驗收，報經(jīng)縣人民政府授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣森林防火指揮部批準，取得燒墾許可證后，嚴格按燒墾許可證的規(guī)定用火。

    六、森林防火期內(nèi)，各級防火機構必須堅持24小時值班和領導帶班制度，確保通訊暢通。各撲火應急隊要進入戰(zhàn)備狀態(tài)，一旦有火情，要迅速出擊，做到“打早、打小、打了”。嚴禁動員中小學生、婦女、老人參與撲救山火。

   七、嚴格落實森林防火責任制。對在森林防火工作中由于思想麻痹，工作不落實，造成重大損失的，嚴格按照《永州市人民政府關于森林火災行政責任追究暫行辦法》（永政發(fā)［2016］05號）及《中共江永縣委、江永縣人民政府關于進一步加強全縣森林防火工作的十條規(guī)定》（永發(fā)[2008]5號）文件的規(guī)定，追究當事人和相關負責人的責任。

   森林防火，人人有責。發(fā)現(xiàn)森林火情立即向當?shù)厝嗣裾蚩h森林防火指揮部報告（電話：5723773）。

               縣  長：唐德榮

                2016年8月30日

                       江永縣人民政府

關于規(guī)范縣城區(qū)煙花爆竹燃放的通告

江永政發(fā)〔2016〕28號

JYDR—2016—00014

為保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，營造良好的人居環(huán)境，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務院第455號令）和《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范縣城區(qū)煙花爆竹燃放有關事項通告如下：

一、本通告所稱的煙花爆竹，是指能產(chǎn)生光、色、聲音的煙花、爆竹和禮彈及其代用品等。

二、縣城規(guī)劃區(qū)主次街道、縣直各單位、省市駐江永單位、瀟浦鎮(zhèn)轄區(qū)城中村范圍的單位及居民，大年除夕、正月初一至初六、元宵節(jié)、立春、清明節(jié)、“七月半”可以燃放煙花爆竹。除此之外，任何單位和個人不得燃放煙花爆竹和電子炮。

三、凡因重大典慶活動需燃放煙花爆竹的，應先申請縣公安機關核發(fā)《焰火燃放許可證》，在核定的范圍內(nèi)燃放。

四、煙花爆竹銷售網(wǎng)點遵照“嚴格控制、確保安全、方便群眾”的原則，由縣安監(jiān)局根據(jù)合理布設的要求，限定數(shù)量，規(guī)范審批。銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由縣安監(jiān)局責令停止違法行為，處1000元以上5000以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

五、對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其它大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由縣公安局責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由縣公安局責令停止燃放，處100元以上500元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

六、未經(jīng)許可，非法運載煙花爆竹的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、凡阻礙、抗拒執(zhí)法人員依法責令停止燃放公務的，由縣公安局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行警告、罰款或拘留處罰。

八、鼓勵公民對違反本通告規(guī)定燃放煙花爆竹的單位和個人進行舉報。

九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位應當在居民中廣泛開展禁止燃放煙花爆竹、禁止亂搭靈棚的宣傳教育，倡導移風易俗，文明、節(jié)儉辦事，自覺遵守本通告，并協(xié)助做好規(guī)范及安全管理工作。

十、本通告由縣公安局、城管局牽頭實施，縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、民政局、市監(jiān)局、環(huán)保局、科商糧經(jīng)信委、供銷社、教育局、交通運輸局、瀟浦鎮(zhèn)政府等單位積極配合，抓好規(guī)范工作。

十一、本通告自發(fā)布之日起施行。

特此通告。

                      江永縣人民政府

2016年11月9日

江永縣人民政府

關于印發(fā)《江永縣政府合同管理辦法》的通知

江永政發(fā)〔2016〕33號

JYDR—2016—00016

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農(nóng)、林場，縣政府各委局、各直屬機構，省、市駐江永單位：

    《江永縣政府合同管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                      江永縣人民政府

                                                                      2016年12月19日

                           江永縣政府合同管理辦法