| 索引號: | 4311250003/2022-23993 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構: | 江永縣人民政府 | |
| 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | |
| 統(tǒng)一登記號: | JYDR—2022—01002 | 信息時效性: | 有效 | 文號 : | 江永政辦發(fā)〔2022〕4號 |
JYDR—2022—01002
江永政辦發(fā)〔2022〕4號
江永縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《湖南江永永明河國家濕地公園管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，國有農、林場，縣政府各局辦、各直屬機構，省、市駐江永單位：
《湖南江永永明河國家濕地公園管理辦法》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
江永縣人民政府辦公室
2022年4月14日
湖南江永永明河國家濕地公園管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對湖南江永永明河國家濕地公園保護管理，維護生態(tài)平衡，保護濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會、人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國文物保護法》《國家濕地公園管理辦法（試行）》和《湖南省濕地保護條例》以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合江永實際，制定本辦法。
第二條 凡在湖南江永永明河國家濕地公園內從事與濕地保護和利用相關活動的單位、個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的湖南江永永明河國家濕地公園（以下稱“濕地公園”），是指經國家林草局批準，以保護永明河一定區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。湖南江永永明河國家濕地公園整體位于江永縣的西北部區(qū)域，是湘江的二級支流，瀟水一級支流，介于東經111°09'26"～111°27'08"，北緯25°08'41"～25°26'48"之間。濕地公園西起大坪坳水庫入庫溪流，東至江永與道縣交界處，北至都龐嶺國家級自然保護區(qū)，南至松柏瑤族鄉(xiāng)棠景村，包括永明河及其支流鳳田河、利田河、油田河、洞清沅河、大遠河和洞源河。南北邊界在永明河干流上，縣城段以防洪硬質駁岸為界，非城區(qū)段以自然河岸為界。規(guī)劃區(qū)內總面積1414.70公頃，濕地總面積為990.91公頃。其中，自然濕地總面積940.94公頃，占總面積的66.51%，人工濕地占總面積的3.52%（其中稻田濕地占比0.98%），濕地率（不包括水田面積）為69.06%。涉及江永縣千家峒瑤族鄉(xiāng)、瀟浦鎮(zhèn)、上江圩鎮(zhèn)、松柏瑤族鄉(xiāng) 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村（社區(qū)）。
第四條 濕地公園的保護與利用遵循全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第二章 濕地公園的管理
第五條 縣人民政府設立湖南江永永明河國家濕地公園管理局（以下簡稱“濕地公園管理局”），作為濕地公園的專門管理機構，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關濕地保護與管理的方針政策和法律法規(guī)；組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育；組織編制、實施濕地公園總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，保護和合理利用資源，實施濕地功能建設；負責濕地資源調查、科研、監(jiān)測、評估和建檔工作；負責濕地資源保護和修復工作，組織制定、實施濕地公園管理辦法及相關規(guī)章制度；負責協(xié)調相關職能部門依法查處濕地公園內違反濕地保護與管理法律、法規(guī)和規(guī)定的案件；負責濕地公園內有關事務的統(tǒng)籌協(xié)調工作；承擔法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。
第六條 濕地公園的建設、保護和利用工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入縣財政預算，并根據濕地保護工作需要安排專項資金。濕地保護專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占或挪用。
第七條 濕地公園管理局應當依據與濕地公園保護相關的國家法律、技術規(guī)范和標準制定管理制度，依法實施管理。
第八條 濕地公園管理局應當定期開展?jié)竦刭Y源調查與動態(tài)監(jiān)測，并建立和更新濕地資源檔案，為采取相應的保護管理措施提供依據。
第九條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成濕地公園污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取補救措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向濕地公園管理局報告，接受調查處理。
第十條 縣林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、畜牧水產、森林公安、農業(yè)農村、文旅廣體、衛(wèi)健、財政、自然資源、發(fā)改、交通運輸、住建、城管、教育、水文、氣象等各相關部門及周邊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照各自職責，共同依法做好濕地公園的監(jiān)測、保護和管理工作。
（一）縣林業(yè)局：負責指導和監(jiān)督濕地公園保護管理工作，協(xié)助濕地公園管理局做好與上級業(yè)務主管部門的政策銜接與項目扶持；負責保護、發(fā)展、監(jiān)督、管理濕地公園內森林資源；負責按照有關規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ鳎訌姺阑鸹A設施和隊伍建設；負責保護和管理濕地公園范圍內生態(tài)公益林，促進生態(tài)文化建設。
（二）縣水利局：負責濕地公園的水資源保護和河道管理、水利工程管理；負責組織指導濕地公園的水利設施、水域及其岸線的管理和保護；負責濕地公園的重大涉水違法事件的查處，參與水事糾紛調處，組織指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法。
（三）市生態(tài)環(huán)境局江永分局：負責指導、協(xié)調、監(jiān)督濕地公園的環(huán)境保護工作，負責污染防治的監(jiān)督管理；負責濕地公園的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測；負責依法開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，會同有關部門查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
（四）縣畜牧水產事務中心：負責濕地公園范圍內的漁業(yè)管理與資源保護，承擔水生動物防疫檢疫相關技術性、事務性工作；承擔水生生物、水生野生動物保護和漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)生態(tài)修復等相關技術性、事務性工作。
（五）縣森林公安局：負責保護濕地公園的森林資源安全，維護林區(qū)治安秩序穩(wěn)定；負責查處和打擊破壞濕地公園范圍內森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。
（六）縣農業(yè)農村局：負責濕地公園范圍內的漁業(yè)漁政行政執(zhí)法工作，打擊永明河流域非法捕撈的行為；負責濕地公園范圍內農業(yè)生產污染源的管理，防止造成濕地環(huán)境污染，引導和幫助農民發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)；牽頭管理外來物種；負責濕地公園區(qū)域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設的有關工作。
（七）縣文旅廣體局：負責濕地公園范圍內文化遺產的保護和修復利用工作。
（八）縣衛(wèi)健局：負責會同相關部門采取措施，避免或者減少因防治血吸蟲病等施藥行為可能對濕地水生動植物和生態(tài)環(huán)境的破壞。
（九）縣財政局：負責將濕地公園保護與管理所需要的資金列入縣財政預算，并根據濕地保護工作需要安排專項資金；負責財政資金使用的監(jiān)督管理、上級財政對濕地公園保護項目建設和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的扶持資金的銜接與監(jiān)督。
（十）縣自然資源局：負責會同有關部門依法對濕地公園內土地資源的使用進行監(jiān)督管理，配合做好濕地公園確權勘界工作；結合生態(tài)保護紅線、濕地公園總體規(guī)劃等制定濕地公園范圍內土地利用規(guī)劃，留足發(fā)展空間。
（十一）縣發(fā)改局：負責會同相關部門做好濕地公園濕地保護與恢復項目的規(guī)劃和申報，并加強項目建設的管理。
（十二）縣交通運輸局：負責組織協(xié)調濕地公園內公路交通工程建設；負責交通運輸基礎設施維護，承擔有關重要交通設施的管理工作；負責水上交通安全的監(jiān)督管理；負責水上交通管制、船舶及相關水上交通設施檢驗、登記和防止污染、水上消防、救助打撈、通信導航、船舶與碼頭設施保安及船舶危險品運輸的監(jiān)督管理工作。
（十三）縣住建局：負責會同相關部門依法對濕地公園范圍內房屋的規(guī)劃建設進行監(jiān)督管理，拆除違章建筑；結合生態(tài)保護紅線、濕地公園總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等制定濕地公園范圍內村莊規(guī)劃。
（十四）縣城管局：負責濕地公園內的生活污水集中處理和污水管道維護工作；負責濕地公園范圍內生活垃圾轉運、處置工作。
（十五）縣教育局：負責在全縣中小學生中加強生態(tài)文明建設教育宣傳，有序組織中小學生到濕地公園參與和開展?jié)竦乇Ｗo活動。
（十六）縣水文局：負責濕地公園水文勘測、水文預報、水文分析與計算、水文水資源調查評價以及水文資料的收集、匯總、歸檔；組織編制防洪影響評價報告。
(十七) 縣氣象局：負責濕地公園范圍內氣象探測資料的采集、匯總、通報、歸檔；依法保護氣象探測環(huán)境；負責濕地公園重大災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警工作，及時提出氣象災害防御措施。
（十八）千家峒瑤族鄉(xiāng)、瀟浦鎮(zhèn)、松柏瑤族鄉(xiāng)、上江圩鎮(zhèn)：負責按照屬地管理原則，切實加強濕地保護管理工作，支持、配合濕地違法案件的查處；協(xié)助、配合濕地公園管理局開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護與恢復、棲息地修復、科研監(jiān)測、科普宣傳，與濕地公園管理局建立社區(qū)共管機制。
第三章 濕地公園的保護
第十一條 濕地公園是自然保護體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)；鼓勵與支持公民、法人和其它組織捐資和參與濕地保護和建設工作。
濕地公園管理局可以依法接受國內外組織和個人的援助與捐贈，用于濕地公園的保護、修復、建設和管理。
對在濕地保護、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵。
第十二條 濕地公園范圍內所有建設項目，應當由生產經營者事先向濕地公園管理局提出書面報告，并經合法性論證后，按法定程序報批。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，濕地公園管理局應當會同縣水利、生態(tài)環(huán)境等相關部門，按照有關規(guī)定加強濕地公園內建設項目對水保影響和環(huán)境影響的監(jiān)管。
第十三條 濕地公園主要保護內容：
（一）水體保護。保護以永明河為主的水體與主要支流水網形態(tài)，改善水質。
（二）生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護植物物種及其生長環(huán)境。
（三）土地資源保護。保護現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率。
（四）濕地地形地貌保護。保護和恢復永明河流域濕地生態(tài)，完善湘江流域河源河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護南嶺山區(qū)具典型性和代表性復合濕地生態(tài)系統(tǒng)特有的地形地貌。
（五）農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護。保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農業(yè)生產系統(tǒng)。
（六）文化遺產保護。保護文物古跡、古民居、古樹名木和有地域特色的古建筑群文化、濕地水文化、農耕文化、鳥文化等。
第十四條 濕地公園管理局應當按照國家林草局批準的公園范圍，負責標明公園界區(qū)，設立公園界碑、標牌、界樁。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、標牌、界樁。
第十五條 根據濕地保護管理的需要，將濕地公園劃分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)。
濕地保育區(qū)內主要以保護為主，通過水質保護、棲息地保護、濕地資源及環(huán)境動態(tài)監(jiān)測對濕地公園的濕地生態(tài)核心——永明河及其支流和周邊的部分山地，進行嚴格的保護，開展科研、監(jiān)測活動。濕地保育區(qū)內不得建設任何生產經營性設施。
恢復重建區(qū)以濕地生態(tài)恢復與重建為主，借助人工促進恢復手段進行水體修復和棲息地恢復規(guī)劃，恢復和重建原有的洲灘濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，恢復其生態(tài)功能。
宣教展示區(qū)以濕地科普教育為主，打造濕地植物景觀和建設科普宣教長廊，向大眾介紹典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地景觀，普及濕地與環(huán)保知識。宣教展示區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源和景觀的生產經營性設施。
合理利用區(qū)主要包括永明河濕地公園內蘋洲，該區(qū)規(guī)劃進行生態(tài)游憩、濕地體驗、文化體驗等建設。構建以濕地科普宣教游、濕地人文風情游為主題的生態(tài)旅游項目。合理利用區(qū)內建設的項目，不得損害濕地公園的環(huán)境質量；已建成并造成損害的，應當限期治理。
管理服務區(qū)是濕地公園開展各項管理服務工作的主要場所，也是濕地公園重要的集散地和對外形象窗口。該區(qū)規(guī)劃建設濕地公園管理服務中心和管理信息系統(tǒng)。濕地公園管理局應當參與外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護、規(guī)劃和建設管理工作。
第十六條 禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。確需占用、征用的，用地單位應當征求濕地公園管理局意見后，依法辦理相關手續(xù)。濕地公園內不得設立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)；嚴禁舉辦與濕地公園保護方向不一致的各種活動。
第十七條 濕地公園內禁止圍墾濕地、從事商業(yè)性采伐、開礦、挖沙、采石等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。已退耕還濕的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物。
第十八條 濕地公園內及周邊區(qū)域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可制度。
嚴格處理駐地居民生活污水和生活垃圾，禁止建規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場所。禁止任意存儲固體廢棄物，對農用薄膜和漁網等不可降解的廢棄物，使用者應當采取回收利用等措施。
濕地公園內航行的船舶，應當配置符合國家規(guī)定的防污設備，不得排放含油污水、生活污水及丟棄固體垃圾。
游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主，并在規(guī)定的線路行駛，制定合理的環(huán)境容量，控制船舶承載力和船舶數量。
第十九條 濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，減少農藥化肥使用量，防止?jié)竦丨h(huán)境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害發(fā)生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應當報告濕地公園管理局，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態(tài)環(huán)境的污染。
第二十條 濕地公園內禁止獵捕野生動物和擅自捕撈魚類資源；禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物；確需修建相關工程的，應當進行科學論證、評估，并征求相關部門的意見。 濕地公園管理局應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。
第二十一條 嚴禁破壞濕地植被，切實保護生物的生存環(huán)境。濕地公園管理局劃定的植被恢復區(qū)，禁止放牧和種植。
第二十二條 禁止擅自放生或引進任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。確需引進外來物種的，應當經過嚴格的論證。在濕地公園內放生動物，應當經過濕地公園管理局會同有關部門或咨詢機構專家論證。
第二十三條 對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應當進行調查、鑒定、掛牌，制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。
第二十四條 任何單位和個人都有保護濕地資源、自然生態(tài)環(huán)境和濕地公園設施的義務，并有權舉報、制止他人的破壞濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源行為。
第四章 濕地公園的利用
第二十五條 開發(fā)利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然、人文風貌，維護濕地資源的可持續(xù)利用為原則。利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損壞，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。
第二十六條 濕地公園資源利用方式主要是通過發(fā)展獨具特色的濕地生態(tài)旅游來帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成產業(yè)結構合理、附加值高的濕地資源可持續(xù)利用產業(yè)鏈。濕地公園管理局應當建立健全生態(tài)效益補償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。
第二十七條 禁止在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)內開展不利于濕地保護的生產經營活動；禁止在濕地公園規(guī)劃區(qū)內開設不利于濕地保護的參觀、旅游項目。在濕地公園規(guī)劃區(qū)內開設參觀、旅游項目的，由濕地公園管理局提出方案，經縣人民政府批準。經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施保護濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。
第二十八條 禁止進入濕地公園保育區(qū)和恢復重建區(qū)從事科研、教學實習等活動。因科研需要，確需進入園內從事科研活動或科普教育活動的，應當事先向濕地公園管理局提交申請和活動計劃，辦理有關手續(xù)后方可入園。
第二十九條 濕地公園管理局應當根據規(guī)劃，引導生產經營者調整農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)結構，從事與濕地生態(tài)保護相協(xié)調的種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農業(yè)。
第三十條 濕地公園管理局應當做好濕地公園及周邊區(qū)域旅游資源的普查、評價和規(guī)劃工作，科學引導濕地旅游資源的開發(fā)利用。
第三十一條 縣人民政府應當加強對濕地保護規(guī)劃制定和實施情況的監(jiān)督檢查，督促林業(yè)、漁業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政部門執(zhí)行本辦法。被檢查單位和個人應當如實反映情況并提供資料，不得隱瞞或拒絕。濕地公園管理局每年初向縣人民政府報告上年度濕地保護情況。
第五章 法律責任
第三十二條 在濕地公園內當事人有以下行為之一的，由有關行政主管部門依法給予處罰：
（一）擅自新建污染環(huán)境、破壞資源和景觀的生產經營設施或已建成項目的污染物超過排放標準；
（二）非法侵占或者擅自圍墾濕地、從事商業(yè)性采伐、開礦、挖沙、采石等生產活動；
（三）任意排放廢棄物或超過排放標準或機動船舶不符合行駛規(guī)定；
（四）任意使用農藥，導致濕地環(huán)境污染，損害濕地生物多樣性；
（五）非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物，拾撿鳥卵，擅自放生或引進對本地物種及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種；
（六）采挖重點保護野生植物，破壞濕地植被以及在植被恢復區(qū)和栽培區(qū)擅自種植；
（七）破壞濕地公園相關保護設施或科研設備，破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、標牌、界標；
（八）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；
（九）私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、文物古跡、古樹名木等；
（十）法律、法規(guī)禁止的其它行為。
第三十三條 未經批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動，濕地公園管理局有權要求其改正；造成濕地資源和有關設施毀損的，濕地公園管理局可依法追究其賠償責任。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地公園重大污染或者發(fā)生破壞事件，致使公私財產重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果，構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。
第三十五條 當事人妨礙濕地公園管理局工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十六條 侵占或者挪用濕地保護專項資金，情節(jié)輕微尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十七條 有關行政主管部門、濕地公園管理局的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或者所在單位責令限期改正；對直接責任人員，給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由湖南江永永明河國家濕地公園管理局負責解釋。
湘公網安備 43112502000002號
