關于《江永縣國家規(guī)模標準以下使用國有資金投資工程建設項目交易管理辦法（試行）》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
為規(guī)范我縣國有資金投資工程建設項目的交易流程，2019年制定了《江永縣國家規(guī)模標準以下使用國有資金投資工程建設項目交易管理辦法（試行）》（江永政發(fā)[2019]12號），以下簡稱（舊交易管理辦法），有效期至2021年5月31日。2021年9月出臺新交易管理辦法，進一步簡化交易程序、規(guī)范交易行為、提高工作效率。
二、文件起草依據和過程
根據《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《永州市發(fā)改委關于調整永州市必須招標的工程項目范圍和規(guī)模標準的通知》和《永州市人民政府辦公室印發(fā)<關于規(guī)范國有資金投資工程招標投標活動的規(guī)定>的通知》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結合我縣實際，制定本交易管理辦法。
2021年6月初，縣發(fā)改局起草新交易管理辦法，召集縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣教育局、縣財政局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等單位召開座談會，征求新交易管理辦法意見。2021年7月15日，縣政府第47次常務會議通過；2021年8月23日，縣委第22次常委會議通過；2021年8月25日，通過合法性審查；2021年8月26日，通過公平競爭審查。
三、文件主要內容
（一）確定適用范圍
使用國有資金投資的工程建設項目，工程建設項目中施工單項合同估算價在400萬元以下的;與工程建設項目有關的重要設備、材料等采購,單項合同估算價在200萬元以下的；勘察、設計、監(jiān)理等工程服務項目單項合同估算價在100萬元以下的;必須依照本辦法規(guī)定交易。
（二）完善交易原則和程序
本辦法規(guī)定的第二條中單項合同估算價在30萬元以下的（適用政府采購法的除外）,由建設方通過集體決策選擇具備相應資質的施工隊伍直接發(fā)包。紀檢監(jiān)察機關派駐實施單位紀檢監(jiān)察組依法對直接發(fā)包進行監(jiān)督。建設方在發(fā)包確定之日起15日內將發(fā)包情況的書面報告向縣發(fā)改局進行備案。
本辦法規(guī)定的第二條第（一）款中30萬元以上400萬元以下、第（二）款中30萬元以上200萬元以下（適用政府采購法的除外）、第（三）款中單項合同估算價在30萬元以上100萬元以下的，建設方通過集體決策可選擇公開發(fā)包或者邀請發(fā)包方式。紀檢監(jiān)察機關派駐實施單位紀檢監(jiān)察組依法對公開招標或邀請招標進行監(jiān)督，建設方向縣發(fā)改局申請核準。采用公開發(fā)包或邀請發(fā)包方式的工程項目其工程發(fā)包文件可參照國家、省相關的示范文本編制。
規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設項目公開招標程序如下：
項目核準-告知性備案-發(fā)布招標公告-提交投標文件-組織評審-抽取或推薦中標候選人并公示-確定中標人，發(fā)出中標通知書。
規(guī)模以下使用國有資金投資工程建設項目邀請招標程序如下：
項目核準-告知性備案-提交投標文件-組織評審-抽取、確定中標候選人-發(fā)出中標通知書。
（三）監(jiān)督管理
建設單位不得利用標段劃分等方式將項目拆分、肢解規(guī)避招標，工程項目合同必須按照招標文件和投標文件的規(guī)定進行簽訂，在項目實施過程中，建設單位必須加強對工程設計、預算的監(jiān)管，不得隨意進行設計變更或增加工程項目，對未按程序審批，擅自進行設計變更或增加工程項目的，縣財政局對預算內的按實結算，對超過預算的按投標人的投標承諾不予結算付款。邀請招標的項目，嚴禁超預算結算。
四、新老政策差異
1.調整了交易金額的交易辦法。
舊交易辦法規(guī)定30萬以下直接發(fā)包、30萬至200萬邀請招標、200萬至400萬簡易公開招標。新交易辦法調整為30萬以下直接發(fā)包、30萬至400萬邀請招標或簡易招標。
2.新交易管理辦法在邀請招標、簡易招標選擇模式中增加了紀委監(jiān)督的監(jiān)管。
3.新交易管理辦法增加了到縣發(fā)改局進行項目核準需要的資料，更便于操作。
4.新交易管理辦法第八條更精準的表述各行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍。
江永縣發(fā)展和改革局
2021年9月14日
湘公網安備 43112502000002號
