關于《江永縣耕地地力保護補貼政策實施方案》的政策解讀
一、文件出臺的背景及意義
耕地地力保護補貼政策是國家強農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，對穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的作用。補貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關注度高。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于下發(fā)關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）文件要求，縣市區(qū)人民政府要在省總體方案基礎上，因地制宜制定當?shù)鼐唧w實施方案。
二、文件起草依據(jù)和過程
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）文件精神，結合我縣實際制定。
3月縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征詢相關部門意見后起草了實施方案草案，4月根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關于下發(fā)關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）有關內(nèi)容再次進行細化修改，縣司法局出具了合法性審查意見，縣市監(jiān)局出具了公平競爭審查意見。2023年4月24日經(jīng)縣政府第18次常務會議審議通過。
三、文件主要內(nèi)容
（一）補貼對象。全縣范圍內(nèi)擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地、國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場。享受補貼的農(nóng)民或集體要做到耕地不撂荒，耕地地力不降低，雙季稻補貼對象為上年度雙季稻實際種植主體。
（二）補貼范圍和依據(jù)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補貼范圍。以家庭承包農(nóng)戶（以下簡稱農(nóng)戶）為單位，已確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植作物的耕地面積及上年度實際種植的雙季稻總面積作為農(nóng)戶申報補貼資金的依據(jù)。涉及耕地承包權流轉(zhuǎn)的，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其它指定機構備案，并約定補貼資金受益人的，按照協(xié)議執(zhí)行；未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補貼資金仍由土地承包權者享有。未確權頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。存在補貼發(fā)放負面清單范圍內(nèi)的情況，應在確權耕地面積基礎上予以核減。
（三）補貼標準。對已確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照不低于95元/畝的標準發(fā)放；為保障年度間政策總體穩(wěn)定，可在補貼資金額度內(nèi)適當提高補貼標準，上浮幅度不超過20%，即最高按照114元/畝補貼。按照上述補貼標準發(fā)放后仍有結余的，根據(jù)糧食播種面積等因素加大對雙季稻生產(chǎn)面積的補貼。
（四）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得申報補貼：
1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；
2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；
3.成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地；
4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；
5.占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；
6.長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7.違反耕地保護的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”等。
四、政策特點或創(chuàng)新舉措
《江永縣耕地地力補貼政策實施方案》（以下簡稱《方案》）明確，耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，村組未發(fā)包耕地和國有農(nóng)場耕地補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場。涉及耕地承包權流轉(zhuǎn)的，已簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構備案，并約定補貼資金受益人的，按照協(xié)議執(zhí)行。
《方案》提出，對已確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照不低于95元/畝的標準發(fā)放；為保障年度間政策總體穩(wěn)定，可在補貼資金額度內(nèi)適當提高補貼標準，上浮幅度不超過20%，即最高按照114元/畝補貼。按照上述補貼標準發(fā)放后仍有結余的，根據(jù)糧食播種面積等因素加大對雙季稻生產(chǎn)面積的補貼。
《方案》列出了耕地地力補貼發(fā)放的負面清單，強調(diào)7種情形不得發(fā)放補貼。一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地，二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，三是成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地，四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地，五是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地，六是長年拋荒的耕地，七是違反耕地保護的其他情形。
五、新老政策差異
此前，《江永縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈江永縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實施方案〉的通知》（江永政辦發(fā)〔2015〕14號）補貼標準為：在國家改變補貼資金發(fā)放依據(jù)之前，我縣仍以計稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。2015年，根據(jù)2014年的計稅面積、雙季稻種植面積及近三年雙季稻補貼資金在農(nóng)資綜合補貼資金中的權重，測算確定我縣計稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護補貼標準為每畝每年105元、計稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝每年175元（計稅面積外種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝每年70元）。
本《方案》補貼標準為：對已確權登記頒證到戶的耕地，以實際種植作物的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照不低于95元/畝的標準發(fā)放；為保障年度間政策總體穩(wěn)定，可在補貼資金額度內(nèi)適當提高補貼標準，上浮幅度不超過20%，即最高按照114元/畝補貼。按照上述補貼標準發(fā)放后仍有結余的，根據(jù)糧食播種面積等因素加大對雙季稻生產(chǎn)面積的補貼。即新政策不再以老政策中的計稅面積為基礎，而是以耕地確權到戶面積為基礎。
此外，新政策規(guī)定了新的補貼負面清單，將已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地等從補貼范圍內(nèi)剔除。
江永縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月8日
湘公網(wǎng)安備 43112502000002號
